新華社北京12月7日電題：當務之急要加強地方政府資產(chǎn)管理——專訪央行貨幣政策委員會委員白重恩

新華社記者安蓓、郁瓊源

中國人民銀行貨幣政策委員會委員、清華大學經(jīng)濟管理學院常務副院長白重恩日前在接受新華社記者采訪時說，在推進結(jié)構(gòu)性改革的過程中，當務之急要加強政府資產(chǎn)管理，引導地方政府資產(chǎn)更多用于降低企業(yè)成本等普惠性政策中，而不是用于低效投資或補貼過剩產(chǎn)能。

“為什么一些按市場規(guī)律早就該退出的企業(yè)能夠繼續(xù)生存下去？很多僵尸企業(yè)都是依靠地方政府注資茍延殘喘。”白重恩分析說，地方政府沒有資產(chǎn)負債表，有的地方為了掩蓋過去招商引資出現(xiàn)的問題和避免企業(yè)失敗帶來的其他麻煩，就會用現(xiàn)有資產(chǎn)扶持僵尸企業(yè)；金融機構(gòu)對盈利有考核要求，不愿意暴露壞賬，也為了維護和地方政府的業(yè)務關(guān)系，在得到地方政府繼續(xù)用其資產(chǎn)支持貸款的承諾后會繼續(xù)貸款。

白重恩指出，近年來，政府主導投資大幅增加，從宏觀經(jīng)濟層面看，對于穩(wěn)定經(jīng)濟增長有一定積極意義，但全社會總體的投資回報率在下降，企業(yè)效率分化非常嚴重。為提高政府經(jīng)濟建設支出的效率，近年來我國采取了一系列措施，包括加強預算管理、規(guī)范地方政府債務等，都具有重要意義。

我國已開始加強政府會計體系建設，推進編制以權(quán)責發(fā)生制為基礎的政府資產(chǎn)負債表。根據(jù)2014年底發(fā)布的《權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革方案》，2020年前，各級政府都要向社會公開完整的政府“家底”：散布在各機關(guān)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)有多少、隱藏起來的債務規(guī)模多大、政府日常運行成本如何、各種公共基礎設施價值多少折舊了幾成……屆時將建立起以政府資產(chǎn)負債表為主的政府財務報告體系。 

“但各級政府仍擁有很多資產(chǎn)，在缺乏規(guī)范有效的資產(chǎn)管理制度的情況下，地方政府仍有很強的能力繼續(xù)借債。出于對地方經(jīng)濟增長、就業(yè)等短期目標的關(guān)注，仍然有沖動以優(yōu)良資產(chǎn)做抵押獲得資金來進行低效投資，造成投資資源的配置偏離市場化方向，這對經(jīng)濟發(fā)展特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進非常不利。”白重恩說。

他建議，應加快建立科學規(guī)范的政府資產(chǎn)考核體系。“有效的政府資產(chǎn)管理應具有普惠性導向，比如用于幫助企業(yè)降低成本、增加經(jīng)濟活力上來，包括劃撥資產(chǎn)補助社會保障等，既可以降低企業(yè)負擔，增強企業(yè)競爭力和投資的積極性，又可以增加居民可支配收入，產(chǎn)生一石多鳥的效果。”

“推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從根本上講，要堅持市場化改革方向，去產(chǎn)能要清除企業(yè)退出的障礙，去杠桿要引導債務流向更有效率的企業(yè)、加大力度降成本等。”白重恩說。

白重恩表示，“十三五”期間實現(xiàn)年均不低于6.5%的經(jīng)濟增速，需要付出很大的努力。下一步積極財政政策的重點應更多放在降低稅費上來，穩(wěn)定預期，讓企業(yè)有更大能力、更強意愿加大投資，減輕對政府投資的過度依賴。（完）