新華社北京12月7日電題：有的變水療會所、有的停業不摘牌——追蹤367家景區被處理背后的A級管理亂象

新華社“新華視點”記者

國家旅游局5日通報，今年下半年以來，367家4A級及以下景區受到處理，其中107家景區被摘牌。

“新華視點”記者調查發現，近年來，A級景區數量激增，景區等級管理不嚴、重申請輕管理等，導致一些景區場所變身水療會所、廁所衛生臟差等，甚至出現長期停業不摘牌的“僵尸景區”。 

A級景區“瘋狂”增長，金字招牌后是隱性利益

在本次處理的367家景區中，有255家4A級景區被處理，占全國4A級景區總量的9%。被撤銷的景區究竟存在哪些問題，記者走訪了遼寧、安徽、江西、河南等地旅游市場。

“我們從來不知道五愛服裝批發市場是個景區，竟然還是4A級。”在公布被處理了13家景區的沈陽市，土生土長的市民孟夢告訴記者，有一次陪朋友到五愛市場逛街，試了衣服不想買，還遭到商販惡言相向。

孟夢口中的五愛服裝批發市場，在2009年12月作為“五愛市場景區”被評為4A級景區，時隔7年被摘牌。類似“掛羊頭賣狗肉”的A級景區還有不少，往往打著旅游的招牌，卻主要運營商場、商貿城、步行街等。

此次被取消4A級資質的廈門海滄大橋旅游區，此前被發現景區多處場所對外承包變更為餐館、水療等項目，并存在游客中心功能缺失、旅游廁所及環境衛生臟差等問題。而被警告的河北省辛集市辛集國際皮革城景區，則官網信息基本都是旺鋪招商、市場動態等內容，關于旅游資訊的內容僅有一欄，且兩年多時間未更新過。

此外，一些A級景區甚至早已停業，成為“僵尸景區”。此次被摘牌的4A級蚌埠閘水利風景區，部分景點長期停止對外運營。去年底，河南被摘牌的焦作市穆家寨景區早已關門，鶴壁市康樂村景區也已改為駕校，不再經營旅游業務。

近年來，A級景區數量“瘋狂”增長，僅4A級景區數量便從2001年的187家，增長至此次摘牌前的2800多家。以廣西為例，去年一年便新增70家A級景區，其中4A級增加20家。 

“景區評級的沖動背后，是金字招牌帶來的種種隱性利益”。長期從事景區等級管理工作的地方旅游局工作人員潘毅說，由地方部門背書的景區等級，對游客消費起到很強的引導作用。不少景區利用評級吸引客流，甚至當作門票漲價的借口。一些部門的專項資金也更傾向于級別高的景區。

中國社科院財經戰略研究院副教授魏翔說，自4A景區評定權下放至省級旅游主管部門，一些地方為提升旅游業發展規模，對景區質量管理寬泛化，準入門檻把關不嚴，導致近年來A級景區數量激增，質量參差不齊。 

重申請輕管理，監管“睜一只眼閉一只眼”

據記者調查，有些地方爭創A級景區時全力以赴，拿到金字招牌后疏于管理。

以被摘牌4A級的葫蘆島市龍灣海濱景區為例，參與調查的遼寧省旅游局工作人員介紹，這一景區的旅游服務功能已經嚴重退化?！霸诿磕曷糜瓮?，景區僅設立臨時簡易游客服務中心，其實就是簡單擺放幾張桌子。更不用說景區應該具備的旅游投訴室、醫務室、母嬰室了?！?/p>

江西省旅發委有關部門負責人介紹，此次被警告的宜春市靖安中部夢幻生態旅游區，自2013年獲評4A級景區之后，基本沒有投入資金進行完善提升，導致標識系統、垃圾箱等設施設備陳舊壞損，數量不足。

河南省旅游局在暗訪4A級景區商丘市古城時發現，景區旅游廁所里堆滿雜物，設施破損嚴重?！叭€洗手間，發現洗手臺也是壞的，沒人修?！编嵵莸囊幻慰蜔o奈地吐槽。

潘毅說：“不少景區創建A級時態度積極，三天兩頭到局里作表態。可一旦創建成功，別說提升軟硬件配套，創建時的一些服務標準后期都無法維持?！?/p>

專家認為，景區之所以重建設輕管理，背后是A級景區監管長期疲軟。

按照規定，4A級及以下等級景區復核工作，主要由省級質量等級評定委員會組織和實施。復核分為年度復核與五年期滿的評定性復核，年度復核采取抽查的方式，復核比例不低于10%。中國未來研究會旅游分會副會長劉思敏認為，針對當前龐大的景區數量，“10%的抽檢率太低，難以形成有效監管”。

即使這種低頻次的復查，往往因地方相關監管部門“睜一只眼閉一只眼”也流于形式。業內人士透露，等級復查前跟景區明里暗里打招呼已經成為一種潛規則?！罢潜O管缺位，才有那么多‘僵尸景區’遲遲未退出。”

“摘牌阻力太大?！迸艘阏J為，若要動真格處理A級景區，要面對地方、景區投資部門等多重壓力。尤其對于地方而言，處罰景區，直接影響地方的經濟收入與社會影響力。 

應將“能進能出”機制常態化

劉思敏分析認為，此次公布的被查處景區數量之多、覆蓋面之廣、處理之重前所未有，釋放旅游業深化改革、從嚴管理的決心與信號。

目前，國家旅游局正協同相關部門，醞釀推出新修訂的《旅游景區質量等級管理辦法》。安徽大學旅游系副主任李經龍認為，新的管理辦法應對景區出現何種問題、加以何種處罰等作出詳細而明確的規定，使A級景區復核監管工作更加規范，有據可查。

魏翔建議，借鑒國外經驗，形成由專家、游客代表、旅行社代表等參與業評級與動態監督的隊伍，參與景區分級管理全過程，提升A級含金量。

專家認為，景區A級管理應從“檢查一陣風”到“黑名單”制度化。只有將“能進能出”的機制常態化，才能真正倒逼景區管理者和地方政府摒棄僥幸心理，加快提升產品與服務質量，實現“強身健體”目的。劉思敏建議，在目前10%的抽檢比例上，增加暗訪頻次、抽檢比例，并適當考慮每年退出的量化比例，增強紅線意識。（記者張紫赟、甘泉、程迪、羅捷）（完）