"十三五"生態(tài)保護(hù)規(guī)劃:環(huán)境質(zhì)量首次寫入約束性指標(biāo)

“十三五”期間,細(xì)顆粒物(PM2.5)未達(dá)標(biāo)地級及以上城市濃度累計(jì)下降18%;到2020年,地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)80%以上。12月5日,《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)正式發(fā)布,《規(guī)劃》中提出12項(xiàng)約束性指標(biāo)。其中涉及環(huán)境質(zhì)量的8項(xiàng)指標(biāo),是第一次進(jìn)入五年規(guī)劃的約束性指標(biāo)。

據(jù)介紹,《規(guī)劃》提出12項(xiàng)約束性指標(biāo),包括地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)、細(xì)顆粒物未達(dá)標(biāo)地級及以上城市濃度、地表水質(zhì)量達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例等。

“這里涉及的環(huán)境質(zhì)量指標(biāo),也是第一次進(jìn)入五年規(guī)劃的約束性指標(biāo)。”環(huán)保部副部長趙英民表示,在這些約束性指標(biāo)中,受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率是“土十條”里的要求,其余10項(xiàng)是“十三五”規(guī)劃綱要的要求。

為何環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)能被寫入“十三五”規(guī)劃?趙英民說,“十三五”期間生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總體思路和目標(biāo)追求就是,以改善環(huán)境質(zhì)量為核心。《規(guī)劃》中提出,深化質(zhì)量管理,大力實(shí)施大氣、水、土壤三大行動計(jì)劃,并制定大氣、水、土壤三大污染防治行動計(jì)劃的施工圖。

此外,《規(guī)劃》中還明確,將對實(shí)施情況定期監(jiān)測評估。2018年底進(jìn)行中期評估,2020年底進(jìn)行終期考核,考核結(jié)果向國務(wù)院報(bào)告,向社會公布,納入領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價體系。

■ 亮點(diǎn)

1 提高預(yù)報(bào)準(zhǔn)確性 信息全國共享

《規(guī)劃》摘錄:強(qiáng)化各級空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)中心運(yùn)行管理,提高預(yù)報(bào)準(zhǔn)確性,及時發(fā)布空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)信息,實(shí)現(xiàn)預(yù)報(bào)信息全國共享、聯(lián)網(wǎng)發(fā)布。完善重度及以上污染天氣的區(qū)域聯(lián)合預(yù)警機(jī)制,加強(qiáng)東北、西北、成渝和華中區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)能力。健全應(yīng)急預(yù)案體系,制定重污染天氣應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況評估技術(shù)規(guī)程,加強(qiáng)對預(yù)案實(shí)施情況的檢查和評估。

【解讀】國家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登:空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)屬世界性難題,要提高其準(zhǔn)確性,首先要提高污染氣象條件的預(yù)報(bào)精度和準(zhǔn)確性,例如不同尺度天氣過程演變情況;其次是要精準(zhǔn)掌握地面污染源變化狀況,如秸稈焚燒情況和燃煤排放的動態(tài)變化等。

目前較為準(zhǔn)確的空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)時段不超過3天,而且1天內(nèi)精準(zhǔn)的臨近預(yù)報(bào)也往往存在較大的不確定性。因此,短期內(nèi)要大幅提高預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性是不現(xiàn)實(shí)的。

2 公布黑臭水體清單 接受公眾評議

《規(guī)劃》摘錄:大力整治城市黑臭水體。建立地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體等污染嚴(yán)重水體清單,制定整治方案,細(xì)化分階段目標(biāo)和任務(wù)安排,向社會公布年度治理進(jìn)展和水質(zhì)改善情況。建立全國城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺,公布全國黑臭水體清單,接受公眾評議。

【解讀】北京公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍:黑臭水體的整治是“水十條”確立的重要目標(biāo)。一方面,黑臭水體都是城市內(nèi)的河流,影響區(qū)域人群密集,影響也比較直接,另一方面,存在黑臭水體的河流通常相對較小,和大江大河比,治理相對容易,見效快,有可能在5年內(nèi)完成,可以說是水污染治理的“先導(dǎo)式”項(xiàng)目。

但是,黑臭水體涉及的城市河流眾多,需要公眾參與,也適合公眾參與。水污染治理的技術(shù)性較強(qiáng),但黑臭水平的判斷依據(jù),卻是從感官上就可以判斷,并對治理效果進(jìn)行監(jiān)督。也正是因?yàn)槿绱?黑臭水體整治引入了公眾參與機(jī)制,規(guī)定在水體排查認(rèn)定、方案評估、進(jìn)度監(jiān)督和驗(yàn)收階段都要公開信息和參考公眾意見。

據(jù)介紹,今年2月18日,住建部和環(huán)保部聯(lián)合推出了“全國城市黑臭水體整治信息發(fā)布”平臺,首次公示全國黑臭水體名單,共1861個,覆蓋218個地級以上城市。此外,兩部委還同步開通“城市水環(huán)境公眾參與”微信公眾號,公示全國黑臭水體名單和每周監(jiān)督舉報(bào)統(tǒng)計(jì),公眾可隨手拍身邊的黑臭水體進(jìn)行舉報(bào),并將在7個工作日內(nèi)收到確認(rèn)通知。

3 京津冀等5省市煤炭消費(fèi)總量降10%

《規(guī)劃》摘錄:重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量,京津冀及山東、長三角、珠三角等區(qū)域,以及空氣質(zhì)量排名較差的前10位城市中受燃煤影響較大的城市要實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)負(fù)增長。

要大幅減少冬季散煤使用量,“十三五”期間,北京、天津、河北、山東、河南五省(市)煤炭消費(fèi)總量下降10%左右。

【背景】據(jù)了解,早在今年10月,在京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組第七次會議上,曾提出將在北京、天津、保定、廊坊建設(shè)國家“禁煤區(qū)”。據(jù)了解,該“國家級禁煤區(qū)”面積達(dá)8600平方公里,范圍涵蓋了京昆高速以東、榮烏高速以北,天津、保定、廊坊市與北京接壤的區(qū)縣之間區(qū)域。

就北京而言,其實(shí),近年,針對采暖季污染突出問題,北京一直在壓減燃煤上下工夫。自2013年國務(wù)院“大氣十條”發(fā)布以來,北京三年壓減燃煤1100萬噸,燃煤總量幾乎下降了一半。

截至2015年底,北京東西城實(shí)現(xiàn)了“無煤化”,城六區(qū)已基本實(shí)現(xiàn)無燃煤鍋爐。而2016年的改造工作更是歷年來規(guī)模最大,力度最強(qiáng)。

據(jù)了解,今年,北京以房山、通州、大興等南部城區(qū)為重點(diǎn),大力開展燃煤鍋爐清潔能源改造,通州區(qū)在遠(yuǎn)郊區(qū)率先實(shí)現(xiàn)基本無燃煤鍋爐。

據(jù)北京市環(huán)保局通報(bào),2016年全市又削減燃煤約250余萬噸,煤炭消費(fèi)總量占能源消費(fèi)總量比例將進(jìn)一步下降至14%以下。預(yù)計(jì)到2020年北京燃煤用量將壓減在900萬噸以內(nèi)。

■ 追問

生態(tài)環(huán)保工作現(xiàn)狀如何?

大氣污染防治初見成效,PM2.5年均濃度比2013年下降23.6%

“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善。”《規(guī)劃》中如此評述。

據(jù)介紹,2015年,全國338個地級及以上城市細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度為50微克/立方米,首批開展監(jiān)測的74個城市細(xì)顆粒物年均濃度比2013年下降23.6%,京津冀、長三角、珠三角分別下降27.4%、20.9%、27.7%,酸雨區(qū)占國土面積比例由歷史高峰值的30%左右降至7.6%,大氣污染防治初見成效。

“污染物排放量大面廣,環(huán)境污染重。”《規(guī)劃》透露,全國化學(xué)需氧量、二氧化硫等主要污染物排放量仍處于2000萬噸左右的高位,環(huán)境承載能力超過或接近上限。

78. 4%的城市空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo),公眾反映強(qiáng)烈的重度及以上污染天數(shù)比例占3.2%,部分地區(qū)冬季空氣重污染頻發(fā)高發(fā)。

飲用水水源安全保障水平亟須提升,排污布局與水環(huán)境承載能力不匹配,城市建成區(qū)黑臭水體大量存在,湖庫富營養(yǎng)化問題依然突出,部分流域水體污染依然較重。城鄉(xiāng)環(huán)境公共服務(wù)差距大,治理和改善任務(wù)艱巨。