業內人士認為，要想讓社會資本積極參與混改，最關鍵的地方在于完善混改公司治理，依法保障民間資本話語權

■本報見習記者 杜雨萌

臨近年底，市場各方對于國企改革進程格外關注。近來，有媒體報道稱，聯通混改方案或已敲定，阿里騰訊百度可能都會參與，只是各家持股比例不同。但隨后中國聯通發布澄清公告，稱改革實施方案及聯通集團列入混合所有制改革第一批試點事項均未得到最終批準，具體改革實施方案仍在討論，還存在不確定性。

記者了解到，發改委新聞發言人李樸民在11月11日召開的新聞發布會上表示，發改委會同國資委等部門推進部分重要領域混合所有制改革試點工作，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域選擇了7家企業或項目，開展第一批混合所有制改革試點。近期，對試點工作進行了多次專題研究，目前正組織審議批復試點方案。此前，發改委已明確東航集團、聯通集團、南方電網、哈電集團、中國核建、中國船舶等中央企業列入第一批混改試點。

“從目前公開的消息來看，中國聯通可能會是7家企業中率先推進混改的，但也不排除某家目前尚未有明確消息的企業‘半路殺出’，拔得混改頭籌的可能?！敝袊髽I聯合會研究部研究院劉興國在接受《證券日報》記者采訪時表示，與其他幾家壟斷型企業相比，聯通集團與民眾生活聯系更為緊密，對破除壟斷的呼聲更高；而且基于近年來經營狀況的下滑，聯通集團對于改革的要求更為迫切，因而遭遇的改革阻力可能相對會更小一些。從其他幾家企業情況來看，由于哈電集團、中國核建與中國船舶具有軍工背景，預計混改推進的阻力將顯著大于聯通集團。

記者注意到，今年年初國資委會同有關部門召開“十項改革試點”媒體通氣會時提出，將在部分重要領域推進混合所有制改革試點。今年上半年，將確定首批試點企業，并著手制定試點實施方案，下半年正式啟動試點。

劉興國認為，如果能夠在壟斷領域取得混改的成功突破，對一般商業性競爭領域的混改，應該能起到更好借鑒作用，并有利于加快商業競爭性領域混改。不過，民營資本在進入這些領域時，仍面臨一些“玻璃門”障礙。一是民間資本持股比例受限；二是對民間投資資質條件的過高要求；三是可能會對混改企業分紅做出不利于民間資本的安排，使得民間投資難以通過正常分紅收回投資；四是設置過高的投資退出門檻，阻礙參與混改的民間資本正常退出。

在他看來，要想讓社會資本積極參與混改，最關鍵的地方在于完善混改公司治理，依法保障民間資本話語權；其次要對民間資本的合理退出做出科學安排；再次是要解決好混改企業的身份轉換問題，明確混合所有制企業的市場化屬性，剝離國有企業的社會功能；最后是加快企業去行政化改革，建立健全行政干預隔離機制。