繼首批取消調(diào)整74項(xiàng)政府部門要求基層開具的各類證明后，北京將繼續(xù)對市級(jí)部門設(shè)立的證明進(jìn)行清理。昨日，市編辦主任劉云廣表示，為了防止已經(jīng)被清理的證明“死灰復(fù)燃”，北京將制定要求基層可開證明的“保留清單”，對各部門提出的“清單”以外的證明要求，公眾和基層可以說“不”。

今年5月，市編辦對基層開具證明的情況進(jìn)行了梳理，初步統(tǒng)計(jì)由基層開具的各類證明有200余項(xiàng)。11月15日，首批74項(xiàng)證明率先被調(diào)整取消。

那么余下的證明如何處理？北京市編辦主任劉云廣昨日表示，對于余下的證明，一方面繼續(xù)清理，對于依據(jù)相關(guān)規(guī)定設(shè)立的，看法律法規(guī)有無修改可能；另一方面，看是否可以通過其他方式辦理，盡量減少企業(yè)或公民個(gè)人跑腿開證明。

劉云廣透露，目前，市編辦正在研究出臺(tái)一版要求基層開證明的“保留清單”。他表示，如果不明確“保留清單”，開證明的隨意性可能還是很強(qiáng)，有些部門的一些證明還有可能“死灰復(fù)燃”。

“也就是說，你說把這74項(xiàng)取消了，他又換一種方式還是要基層提供?！眲⒃茝V說，為了防止這種情況出現(xiàn)，把已經(jīng)取消的證明固化，市編辦計(jì)劃出臺(tái)一份要求基層開證明的清單。有了這個(gè)清單，一方面可以約束部門不隨意要證明，另一方面也向公眾、向基層傳遞一個(gè)信息，哪些證明是需要開的，可以開的。

■ 對話

劉云廣：將清理150項(xiàng)行政審批中介事項(xiàng)

接手審批制度改革近4年，北京市政府職能發(fā)生了哪些轉(zhuǎn)變？老百姓辦事是否越來越方便？辦事過程中那些叫人為難的“奇葩”證明還剩多少？昨天上午，“一把手話改革”活動(dòng)走進(jìn)北京市編辦。市編辦主任劉云廣接受媒體采訪，介紹了北京簡政放權(quán)、深化“放管服”的情況。

審批少了，監(jiān)管方式和措施多了

新京報(bào)：“放管服”改革，重點(diǎn)有哪些？

劉云廣：“放管服”是2015年后開始有的概念，原來叫做審批制度改革，北京市編辦從2013年開始接手這項(xiàng)改革工作?！胺殴芊斌w現(xiàn)的是政府職能的轉(zhuǎn)變。放，指的是簡政放權(quán)；管，就是加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管；服，就是優(yōu)化政府對社會(huì)的服務(wù)。

放，我們把重點(diǎn)放在了減審批事項(xiàng)，減非許可審批，減中介服務(wù)事項(xiàng)。減少人民群眾和社會(huì)創(chuàng)業(yè)、老百姓辦事相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng)。管，過去政府對城市的管理習(xí)慣使用兩種方式，一種是審批，一種是處罰，現(xiàn)在的做法是減少審批，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管。

新京報(bào)：放和管的關(guān)系是怎么樣的？

劉云廣：用我們的話來說，放和管的關(guān)系，一個(gè)少了，一個(gè)多了。審批少了，監(jiān)管的方式、監(jiān)管的措施多了。在監(jiān)管方式、渠道、手段，北京做了很多探索。

比如說，雙隨機(jī)的監(jiān)管方式，為的是提高監(jiān)管的公平性。所謂雙隨機(jī)，是指監(jiān)管部門，或者執(zhí)法部門在執(zhí)法時(shí)，要避免和減少隨意性、主觀性，把檢查單位和執(zhí)法人員全部列入，去哪個(gè)單位，誰去檢查，隨機(jī)抽取。

另外信用信息體系建設(shè)，也是近年政府大力推的監(jiān)管方式。目前北京做得比較好的是工商局。工商局建立了信用信息體系，把北京市所有的企業(yè)，包括在工商登記的社團(tuán)組織，信息全部上平臺(tái)，違法違規(guī)信息也在平臺(tái)上，平臺(tái)對公眾開放，群眾可隨時(shí)訪問。按工商局統(tǒng)計(jì)，每天到平臺(tái)上查詢信息的組織、個(gè)人在幾十萬次。

堅(jiān)決取消無依據(jù)的行政審批中介事項(xiàng)

新京報(bào)：在“服”方面，做了哪些探索？

劉云廣：主要是優(yōu)化服務(wù)。去年11月，市級(jí)政務(wù)大廳正式掛牌、開放。市級(jí)40個(gè)部門、700多個(gè)審批事項(xiàng)，都集中在大廳辦理。過去辦一件事，涉及多個(gè)部門，老百姓得一個(gè)部門一個(gè)部門跑，現(xiàn)在所有政府部門都在大廳設(shè)立了窗口，在大廳都可以辦完。同時(shí)，我們還進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上辦事。

另外，為了讓群眾少跑腿，我們對奇葩證明進(jìn)行了清理。審改處為此做了半年的調(diào)研，一項(xiàng)項(xiàng)梳理，初步統(tǒng)計(jì)由基層開具的各類證明有200余項(xiàng)，目前已取消調(diào)整74項(xiàng)，余下的證明事項(xiàng)正在研究中。

新京報(bào)：接下來還有什么動(dòng)作？

劉云廣：在清理中介服務(wù)方面，通過全面摸底，目前已鎖定350余項(xiàng)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，對沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的，堅(jiān)決予以取消；對申請人能夠自主編制評(píng)估報(bào)告的，不再強(qiáng)制要求委托第三方評(píng)估；對應(yīng)由政府提供技術(shù)性服務(wù)的，不再要求申請人委托第三方評(píng)估。

按此原則，提出了清理規(guī)范150項(xiàng)中介服務(wù)的方案，已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)審議通過，正在履行發(fā)文程序。

已形成大氣治理等12項(xiàng)專項(xiàng)責(zé)任清單

新京報(bào)：在“放管服”改革中，有哪些創(chuàng)新之舉？

劉云廣：比如在責(zé)任清單這塊，北京市的做法是通用責(zé)任清單+專項(xiàng)責(zé)任清單，這是北京的首創(chuàng)。我們要求各個(gè)部門，對行使的所有權(quán)利事項(xiàng)，做一個(gè)通用責(zé)任清單。這份清單，是市政府審改辦統(tǒng)一給的模板。所謂專項(xiàng)責(zé)任清單，是結(jié)合北京市的實(shí)際情況，在一些重大領(lǐng)域，在一些社會(huì)關(guān)注的難點(diǎn)問題上，形成專項(xiàng)責(zé)任清單。到目前為止，形成了12項(xiàng)專項(xiàng)責(zé)任清單，包括環(huán)境保護(hù)、大氣污染治理、交通擁堵管理、應(yīng)急管理等。

專項(xiàng)責(zé)任清單，就是把解決某一領(lǐng)域的問題所涉及的所有政府部門，從市級(jí)政府到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，各自職責(zé)到底是什么，具體在哪些方面要負(fù)責(zé)任，這項(xiàng)清單里都有詳細(xì)描述。對于部門間涉及職能交叉，上下級(jí)間有銜接的，還有詳細(xì)的工作流程圖，發(fā)到各個(gè)部門，讓銜接順暢。