經濟日報原標題：我國提出35項措施部署進一步擴大國內消費——改善有效供給 做大新興消費

【經濟日報·視點】近年來，我國消費持續(xù)穩(wěn)定增長、消費結構加快升級。同時，高品質產品和服務有效供給不足的矛盾日益突出，制約了消費的持續(xù)擴大和升級。《意見》既是供給側結構性改革的重要內容，也是促進經濟保持中高速增長、邁向中高端水平的必然選擇——

11月28日，國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步擴大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓等領域消費的意見》（以下簡稱《意見》），從旅游、文體、養(yǎng)老等與老百姓息息相關的新興領域，對進一步擴大消費進行了部署。

在國家發(fā)展改革委等部門11月29日舉辦的專題發(fā)布會上，發(fā)展改革委綜合司司長叢亮表示，《意見》從著力增加高品質產品和服務的有效供給入手，提出了進一步擴大國內消費特別是新興服務消費的35項政策措施，“這既是供給側結構性改革的重要內容，也是促進經濟保持中高速增長、邁向中高端水平的必然選擇”。

創(chuàng)新增加有效供給

高水平體育賽事“一票難求”，公立養(yǎng)老機構“一床難求”……類似的困擾，在我們的日常生活中并不少見。

近年來，我國消費的持續(xù)穩(wěn)定增長、消費結構的加快升級，為經濟平穩(wěn)運行、穩(wěn)中有進發(fā)揮了基礎性作用。同時，高品質產品和服務有效供給不足的矛盾日益突出，制約了消費的持續(xù)擴大和升級。

今年前10個月，社會消費品零售總額的同比增長率是10.3%，達到兩位數。消費對經濟增長的帶動作用也明顯增強。前三季度消費的貢獻率達到71%，同比提高13.3個百分點。

“當前，居民消費的特點已經從模仿型排浪式的基本消費逐步轉變?yōu)閭€性化、多樣化的高品質消費，特別是旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老、教育培訓這些領域的消費需求快速增加，而且可挖掘的潛力非常大。”叢亮表示，盡管潛力巨大，但這些領域的調整升級特別是供給的結構升級，仍明顯滯后于消費變化。

解決上述問題的路徑在哪里？叢亮表示，除突出強調“增加高品質產品和服務的有效供給，以適應居民消費升級的大趨勢”之外，還要著力破除擴大消費體制機制障礙，著力增強居民消費信心，運用更多改革創(chuàng)新辦法，激發(fā)市場主體提供高品質產品和服務的積極性和主動性，通過持續(xù)完善消費市場的軟硬條件，構建起良好的市場環(huán)境。

“我們相信，這些政策陸續(xù)出臺后，將對提高消費供給質量和效率、在更高層次上推動供需矛盾的解決，為經濟社會發(fā)展提供持久強勁的動力等方面，發(fā)揮重要作用。”叢亮說。

培育消費新增長點

當前我國已經進入消費率由降轉升、需求結構發(fā)生趨勢性變化、消費對經濟增長拉動作用不斷提高的關鍵時期。

“傳統(tǒng)消費將提質升級，新興消費蓬勃發(fā)展，消費潛力巨大。”國家發(fā)展改革委綜合司副巡視員趙立東舉例道，比如今年前10個月，我國汽車市場SUV銷量同比增長45.6%，成為支撐汽車消費的重要力量，這說明商品消費正經歷從有到好的轉型，居民消費對品質提出了更高的要求。

高品質服務消費潛力巨大，尤其是旅游、文化、體驗等服務消費的需求近年來增長迅猛。以體育消費為例，僅航空運動、水上運動、山地戶外等消費的市場規(guī)模，有望在2020年達到9000億元左右。

農村消費升級仍是待開發(fā)的“寶藏”。目前，我國城鄉(xiāng)居民消費支出差距達到2.4倍，隨著農村寬帶和城鄉(xiāng)雙向流通網絡等基礎設施的改善，在農民收入增長持續(xù)快于城鎮(zhèn)居民的帶動下，農村消費增速也持續(xù)快于城鎮(zhèn)。前10個月，農村消費增長10.9%，超過城鎮(zhèn)0.7個百分點。

趙立東表示，培育消費的新增長點，必須堅持以供給側結構性改革為主線，補上體制機制不健全、政策體系不完善、市場環(huán)境不規(guī)范等短板。

“比如，現在大量體育場館由于管理體制約束，使用效率不高，下一步既要推動學校、企事業(yè)單位體育設施向社會開放，滿足老百姓基本體育消費需求，也要創(chuàng)新管理模式，引入社會資本進行商業(yè)運營，滿足多層次的開放利用。”趙立東說。

與此同時，政策體系上的不完善，客觀上對消費增長形成了制約。據悉，有關部門將把空氣凈化器、洗衣機等納入能效領跑者計劃，引導消費者優(yōu)先購買使用能效領跑者產品。針對智慧家庭、可穿戴設備等新技術新產品發(fā)展較快但缺乏規(guī)范標準體系的問題，《意見》明確提出將加快制定可穿戴設備等產品的標準建設，加快推進標準的應用示范。

對于市場上“洋奶粉”“洋馬桶”盛行等現狀，趙立東表示，解決問題的方法在于優(yōu)化市場消費環(huán)境，“比如針對消費購買力外流的問題，《意見》提出對內外銷產品同線、同標、同質工程實施范圍擴大至日用消費品企業(yè)，做到同一條生產線生產，同樣的標準管理，生產同樣質量的產品，重塑居民對國內日用消費品的信心”。

“總之，就是要通過深化改革、加大創(chuàng)新，改善產品和服務供給，積極擴大新興消費，穩(wěn)定傳統(tǒng)消費，挖掘潛在消費。”趙立東說。

全面放開養(yǎng)老服務市場

目前，我國60歲以上的老年人已達2.22億，占總人口的16.1%，養(yǎng)老的消費需求將持續(xù)快速增長。如何促進養(yǎng)老消費呢？國家發(fā)展改革委社會司副司長郝福慶表示，將堅持問題導向，全面放開養(yǎng)老服務市場、豐富產品、提升質量、擴大養(yǎng)老服務的有效供給，把養(yǎng)老消費市場做大、做強、做精、做好。

做大，就是進一步清除市場障礙，降低準入門檻，破除“玻璃門、旋轉門、彈簧門”，激發(fā)市場活力，讓各類市場主體充分發(fā)揮作用；做強，主要是針對目前養(yǎng)老服務市場主體小而散的問題，引導跨行業(yè)、跨區(qū)域的整合兼并，支持服務機構向著規(guī)模化、專業(yè)化、連鎖化、品牌化的方向發(fā)展；做精，是指利用現代信息技術、人工智能、可穿戴設備等，實現養(yǎng)老服務供需雙方有效對接，提供個性化、精細化、便利化的服務，能夠定點到位，精確到人；做好，是指政府在“放管服”方面提供有效保障。一方面政府不能越位，堅決簡政放權，市場能做好的放手讓市場去做；另一方面也不缺位，要保障基本，兜住底線，加強監(jiān)管，優(yōu)化環(huán)境。

“要全面放開市場，讓更多的市場主體進入到養(yǎng)老服務這片廣闊的藍海。要通過公平競爭提升質量，滿足人民群眾多層次、多樣化的需求，讓群眾對養(yǎng)老服務有信心、愿消費、得實惠。”郝福慶說。