“建立退出機制,優勝劣汰,否則企業收了錢,還坑了百姓。”29日,在供熱調研座談會上,省政協委員李彥說。吉林省政協委員供熱調研組從10月28日開始,深入各地供熱部門、學校、住戶、企業進行調研,發現供熱政策、法規落后等問題,“修改和完善供熱條例,鼓勵綠色、環保、節能供熱,這些提案今年要上兩會”。

供熱現狀

區域鍋爐房供熱超半數

根據吉林省城鎮供熱協會提供的數據,截至2016年初,全省供熱面積為6.23億平方米,供熱能力約4.53萬兆瓦。其中,熱電聯產裝機容量1.5萬兆瓦,供熱面積2.6億平方米,占總面積42%;區域鍋爐房裝機容量3.03萬兆瓦,供熱面積3.2億平方米,占總面積58%;調峰鍋爐房裝機容量0.49萬兆瓦;分散小鍋爐房供熱面積2929萬平方米;電力、天然氣、生物質等清潔可再生能源供熱面積1381萬平方米。

全省供熱管網總長約26575公里,其中一級管網7217公里,二級網19359公里,熱力站5218座。全省供熱企業549個,其中國有(參股控股)企業89個,占總企業16%,民營企業460個,占企業總數84%。

存在問題

部分供熱條款不合實際

有關供熱政策、法規落后于行業,監管機制不利、執行不到位。我省2004年出臺的《吉林省供熱條例》部分條款已不適用于城市快速發展的實際需要,嚴重制約了城市供熱科學發展和管理。國家2005年印發的《關于建立煤熱價格聯動機制的知道意見》規定的“煤炭價格上漲10%,實行煤熱聯動管理機制”落實執行不好。我省實行熱計量以來,由于部分計量裝置閑置、損壞、丟失或計量不準,無法進行熱計量數據采集和上傳,沒發揮生產指導和計量收費作用。

供熱市場準入制不規范

另外,還存在企業負債建設;現有供熱經營機制不適應市場經濟發展規律;城市熱源能力不足、管網老化嚴重。“跑、冒、滴、漏”和運行事故時有發生;供熱燃煤鍋爐脫硫除塵改造建設投資大,運行成本高,企業壓力大、負擔重;供熱市場準入制度不規范、不嚴謹,供熱市場混亂。

改革目標

建立完善進、退供熱市場機制

省政協委員供熱調研組組長李彥委員介紹,熱是一種特殊商品,既能暖人心,也能冷人心。“盡快修改和完善《吉林省供熱管理條例》,依法整頓供熱市場,建立和完善進、退機制,在法律的框架下明確投資者、經營者、管理者、消費者之間的權利、義務、責任和法律關系。”李彥委員說。

五個“統一”推進多熱源聯網

要進一步深化供熱體制改革,加大供熱市場整合手段,加快實施供熱企業“改制、改組、改造、融資”工程。在統一規劃、統一市場準入、統一供熱標準、統一調度調控、統一實施監管的前提下,應大力推進穩步實施多熱源聯網智能供熱工程,大幅提升供熱企業規模經營能力和專業化水平,盡快打造集團化供熱發展板塊。

合理調整供熱價格

供熱體質改革的核心和實質問題是供熱價格機制問題,按照社會經濟增長數和氣候變化等情況,應連續監審考核三年以上供熱綜合指標,合理調整供熱價格。

實行多熱源聯網智能供熱

應成立起多熱源聯網智能供熱工程專門領導機構,在各級政府領導下,負責多熱源聯網智能供熱工程任務,像水電“一城一網”,形成“一網多源”,全面推進節能供熱、經濟、安全可靠運行的新框架。

取締7-14兆瓦鍋爐房

建議近期實施區域性管網互聯互通智能供熱,制定遠期實施整體多熱源聯網智能供熱總規劃和目標。建議將老舊管網更新改造工程一并納入該建設項目之中,全部取締裝機容量7-14兆瓦鍋爐房,裝機容量21-116兆瓦主要鍋爐房應全部參與熱電聯產集中供熱互聯互通等調峰和運行,實現節能減排任務和目標。

實行誰建設誰管理新體制

多熱源聯網智能供熱投資大、見效快,但需要社會各界支持。實行誰建設誰管理,誰受益誰為主體、誰經營誰買熱誰服務的市場新體制。

供熱管網應進地下綜合管廊

城市集中供熱管網是各種管線(道)中重要的基礎設施,具有管徑最粗、壓力最大、溫度最高、安全性最強、分支聯網最復雜的特點,建議實施地下綜合管廊統籌規劃建設中,重點考慮供熱管網的特點和特殊性,使多熱源聯網智能供熱工程建設和實施更科學、合理。