半月談記者近期在江西、上海、福建等地調研反“四風”落實情況發現，奢靡浪費之風明顯好轉，但以“文山會海”為代表的形式主義和官僚主義在部分地區出現“回潮”。有關人士建議完善發文辦會制度、創新“互聯網+政務”模式、完善考核制度，從根本上遏制“以會議落實會議、以文件落實文件”現象。

部分地區“文山會海”有增無減

“精簡會議活動，切實改進會風”“精簡文件簡報，切實改進文風”是中央八項規定的重要內容。但部分地區的“文山會海”現象卻有增無減。

一是工作會議增加明顯。江西撫州某縣組織部門負責人告訴記者，去年召開的全縣性工作會議增加了20%以上。“以往分管領導即可解決的事項，現在往往要上升到常委會來討論。”在這名負責人看來，有些會議有必要，有些則必要性不大。當前政府行政問責、追責力度加大，部分領導擔心被追責，是工作會議增多的主要原因。

二是形式主義之“陪會”現象多。福建南部一位縣級宣傳部門負責人說，要參加的各種會議太多了。他戲稱自己是“會長”。一位縣領導告訴記者，縣里某項工作要啟動，具體負責這項工作的相關職能部門會請方方面面的人員參加會議，經常出現“陪會”現象，主席臺上坐了一排，但和會議內容真正有關的也就一兩位。

三是以“文山會海”落實上級指示。江西贛州某縣縣委宣傳部一名負責人告訴記者，上級政府印發文件，縣里照著文件原樣把“市”改成“縣”直接下發，鄉鎮一級也依葫蘆畫瓢處理。“曾經出現有的鄉鎮粗心大意，一字不改，搞出鄉一級印發的文件，內容還是全市要怎么樣的笑話。”

一些基層干部坦言，文件層層轉發、通知級級下達，看似認真、重視，有時根本沒有什么具體措施，實則就是向下級推卸責任。

“前面一個文件還沒搞清楚，后面一個文件又下來了，哪里來得及好好落實？”江西一名區黨委副書記告訴記者，僅黨委辦公室去年就收到上級部門來文超過300件。

另外，還有干部表示，本意是為了壓減會議成本、提升會議效率而推行的電視電話會議等新方式近期也出現了形式主義的苗頭。同樣內容的視頻會議，市里開了區里開，區里開了街道開，有時“同一內容要聽三四次”。

開會等于落實，發文等于做過

記者調研發現，“文山會海”背后的原因是多方面的。

雖然中央要求改進領導活動和會議報道方式，但時間一久，有些地方的領導還是想“刷存在感”，讓自己負責的工作得到“曝光率”。有媒體人士反映，在一些地方，對宣傳報道特別看重的領導往往會對新聞報道親自過問。結果，一些并不那么重要的會議、活動不僅“圖文互動”，更要“上頭版”“做整版”，形成聲勢。

江西萍鄉一位縣級干部告訴記者，部分領導布置工作，習慣于召集相關部門到會議室開會，至于會議的落實情況則不聞不問。

上海市一位基層干部表示，“開會等于落實，發文等于做過”的懶政思想，一定程度上仍然存在，“有些事情基層不知道怎么干，不干又不行，有時就敷衍地推進一下。”

與此同時，對“文山會海”現象監督乏力，違紀風險小。福州市紀委一位干部坦言，現在查處的大多是奢靡之風和享樂主義，對于反形式主義和官僚主義市里的要求并不多。“因為形式主義和官僚主義不好界定，所以對外通報過的案例確實沒有這方面的例子。”這位紀委干部說，下一步將加強這方面的打擊力度。

江西萍鄉的一名干部說，公車私用、公款吃喝等行為之所以得到明顯遏制，除了體制內的監督外，還有廣大人民群眾的外部監督。“只要拍張照片發到互聯網上即可，頂風違紀者要承擔極大的風險和代價。”然而，“文山會海”還缺少有效的外部監督。

另外， 受訪的基層干部還認為，一批“會議室干部”大行其道，他們熱衷于看文件、聽匯報、作指示，以開了多少會、發了多少文作為評價其工作好壞的標準，這讓真正在一線做事的干部感覺不公平。

多管齊下遏制“文山會海”

“文山會海”讓基層部門、企業深受其害。上海市一位高中校長說，不少文件、通知要求學校提交文字材料，有的文件、通知傳達到學校時，留給學校的時間極少。“各種材料上報都關系著學校與校長的考核，哪個都不敢馬虎輕視，被弄得焦頭爛額。”這位校長表示，校長的精力應該主要用在學校、教師和學生的發展上，許多材料、報告對提高學校教育教學質量沒有任何作用，反而分散了校長、老師的精力。

江西南昌市某工業園區一家制衣企業負責人告訴記者，相關部門為企業組織的各種會議較多，但落實情況不太理想。這名負責人從一年多前就多次在會議上反映，因為沒有公交車影響企業招工，但這一問題至今沒有解決。

福州大學社會學系教授甘滿堂及福州市永泰縣紀委負責人等受訪者認為，要從根本上改變“文山會海”現象，一些地方的領導觀念和心態必須轉變，工作方式和手段也要變，要減少層級，推進職能轉變；鼓勵干部轉變思維，深入實際、深入群眾，創新工作方式方法。

有關人士建議：一是建立和完善發文辦會制度，從制度層面加以規范。嚴格會議審批，建立定期分析制度，針對一定時間段內文件、會議的數量、內容、結構等情況進行綜合分析，在科學分析的基礎上加以精簡、改進，并形成規章制度。

二是創新工作方法，探索“互聯網+政務”模式，以信息化替代傳統的文件、會議。在江西省國稅局，網上辦稅服務平臺、稅企交互平臺、手機APP等電子稅務局的建設，有效提高了工作效率，也大大節省了企業往返奔波參加會議的時間和成本。

三是完善考核機制，加大對深入基層一線現場辦公行為的考核激勵力度，在考核上形成正向引導，鼓勵干部到基層一線調研，發現和解決問題。