食品安全是黨中央、國務(wù)院和人民群眾密切關(guān)注的重要民生問題。為了讓人民群眾吃得安全、吃得放心,十八大以來,黨中央、國務(wù)院加快改革步伐,作出一系列決策部署,著力完善統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管體系。

食品安全監(jiān)管,同樣得到全國政協(xié)、各民主黨派中央和政協(xié)委員們的高度關(guān)注。今年9月,全國政協(xié)副主席盧展工、陳曉光分別率全國政協(xié)提案委員會(huì)和民盟中央聯(lián)合調(diào)研組,就“加快食品安全監(jiān)管體系建設(shè)”到湖南、福建進(jìn)行專題調(diào)研。

經(jīng)過前期充分調(diào)研,11月24日下午,以“加快食品安全監(jiān)管體系建設(shè)”為主題的第59次雙周協(xié)商座談會(huì)在全國政協(xié)禮堂如期召開。全國政協(xié)主席俞正聲主持會(huì)議,十余位來自相關(guān)領(lǐng)域的全國政協(xié)委員們齊聚一堂,就如何加快食品安全監(jiān)管體系建設(shè)建言獻(xiàn)策。

思想重視是關(guān)鍵改革力度靠深化

當(dāng)前,群眾最關(guān)心的公共安全問題,就是食品安全。

今年1月,中共中央總書記習(xí)近平強(qiáng)調(diào),確保食品安全是民生工程、民心工程,是各級(jí)黨委、政府義不容辭之責(zé)。

雙周協(xié)商座談會(huì)上,委員們對(duì)此也形成共識(shí):食品安全不僅應(yīng)當(dāng)引起各級(jí)政府的高度重視,各級(jí)政府還要將保障食品安全作為維護(hù)公共安全的重點(diǎn)工程進(jìn)行研究和推進(jìn),牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念,切實(shí)回應(yīng)人民群眾的期盼和關(guān)切。

思想上高度重視,是做好食品安全監(jiān)管工作的先決條件。而法律法規(guī)的權(quán)威樹立和標(biāo)準(zhǔn)體系的完善,是做好食品安全監(jiān)管工作的重要保障。

新的食品安全法出臺(tái)后,我國食品的安全監(jiān)管有了根本的法律依據(jù)。“但在細(xì)分專業(yè)領(lǐng)域方面尚缺乏具體的法律規(guī)范,在標(biāo)準(zhǔn)制定上也還有較大空間。”徐輝常委舉例說:“截至2014年10月,歐盟在10大類共315種食品中制定了136923項(xiàng)農(nóng)藥的限量標(biāo)準(zhǔn),我國規(guī)定了284種食品中的3650項(xiàng)農(nóng)藥的限量標(biāo)準(zhǔn),與歐盟相比,我國尚欠缺10萬項(xiàng)。”

對(duì)此,徐輝常委建議盡快完善《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法實(shí)施條例》等相關(guān)法律的修訂工作,形成更多細(xì)分領(lǐng)域的食品專門法律法規(guī)。吳剛常委也明確提出,“加快食品安全新標(biāo)準(zhǔn)的制定公布,同時(shí)督促各省(區(qū)、市)盡快出臺(tái)加強(qiáng)‘三小’監(jiān)管等管理辦法。”

“注意不能將一般性的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等同于食品安全標(biāo)準(zhǔn)。”方來英委員特別提到,食品安全標(biāo)準(zhǔn)只調(diào)整安全問題,不調(diào)整一般性的質(zhì)量問題,因此標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該全國統(tǒng)一,強(qiáng)制執(zhí)行。

“食品安全監(jiān)管事權(quán)劃分是當(dāng)務(wù)之急。”田惠光常委在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),省級(jí)及以下監(jiān)管部門事權(quán)劃分并不清晰。“一個(gè)不足10名監(jiān)督員的監(jiān)管所執(zhí)法涉及的法律法規(guī)共計(jì)500多個(gè),基層難以應(yīng)對(duì)。”對(duì)此,她建議深化改革力度,明確各級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)所負(fù)的主要責(zé)任、具體分工。

其他委員也提出,應(yīng)分級(jí)分層地明確省、市、縣的事權(quán)劃分,這樣,相應(yīng)的人才隊(duì)伍才能夠按照分級(jí)分層地要求去管理。

借助科技力量提升監(jiān)管實(shí)效

食品安全監(jiān)管離不開檢驗(yàn)檢測技術(shù)的支撐。會(huì)上,岳秉飛委員談到不少檢驗(yàn)檢測技術(shù)存在的問題:“各地檢測機(jī)構(gòu)整體實(shí)力不強(qiáng),基層檢測能力不足;專業(yè)技術(shù)人員缺乏,精密儀器缺少專業(yè)操作人員而成為擺設(shè)。”

委員認(rèn)為,如今中國食品安全事件除部分人受利益驅(qū)使外,大多是在生產(chǎn)、運(yùn)輸、存儲(chǔ)等多個(gè)過程缺乏全流程監(jiān)管意識(shí)和從事檢驗(yàn)專業(yè)人才匱乏,客觀上無法進(jìn)行有效的檢測與監(jiān)管。

對(duì)此,田中群常委觀點(diǎn)明確:“以科學(xué)儀器的創(chuàng)新,提升監(jiān)管實(shí)效。”在他看來,科技創(chuàng)新和制造業(yè)水平的提升,使各類科學(xué)儀器逐漸走向千家萬戶,其便攜簡便價(jià)廉還可作為快速篩查工具,更容易推動(dòng)基層機(jī)構(gòu)和廣大百姓的接受度。“很有必要抓住這些重大科技動(dòng)向,提升食品安全監(jiān)管水平。”

“鼓勵(lì)食品生產(chǎn)企業(yè)和政府職能機(jī)構(gòu)與儀器生產(chǎn)企業(yè)開展試點(diǎn)性合作,推動(dòng)一批快檢便攜儀器產(chǎn)品進(jìn)入基層食品安全監(jiān)管系統(tǒng)。”在田中群看來這很有必要。

“可借鑒國外經(jīng)驗(yàn),建立食品產(chǎn)業(yè)集群,將分散的中小企業(yè)集中到食品加工園區(qū),實(shí)現(xiàn)集中交易、集中監(jiān)管和集中檢測,在園區(qū)內(nèi)發(fā)展第三方研發(fā)、檢測中心,提高監(jiān)管實(shí)效。”李奇委員說。

委員認(rèn)為,信息科技手段的運(yùn)用,同樣會(huì)對(duì)提升監(jiān)管產(chǎn)生實(shí)際效應(yīng)。

李奇認(rèn)為,信息化建設(shè)可以有效整合行業(yè)本身和上下游資源信息,通過集中交易、集合物流,減少產(chǎn)品質(zhì)量和安全風(fēng)險(xiǎn),提升監(jiān)管效應(yīng)。

農(nóng)產(chǎn)品是食品安全的源頭。“食用農(nóng)產(chǎn)品信息跨部門共享共用和跨地區(qū)互聯(lián)互通管理平臺(tái)的缺失,已成為制約農(nóng)業(yè)準(zhǔn)出與食藥準(zhǔn)入之間有效銜接的關(guān)鍵技術(shù)屏障。各環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)不僅獨(dú)立存在,而且容易傳導(dǎo)到消費(fèi)環(huán)節(jié)。”這恰恰是王修林委員最為擔(dān)憂的。他建議從整合部門信息資源和監(jiān)管職能入手,“整合食藥、農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢、檢驗(yàn)檢疫等部門監(jiān)測數(shù)據(jù)資源,建立跨部門共享共用和跨地區(qū)互聯(lián)互通的全國食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)。”

在這方面,高體健常委也深有同感:現(xiàn)在僅靠“徒步執(zhí)法、肩挑人扛、望聞問切”難以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管,必須走科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化、現(xiàn)代化的監(jiān)管之路。“充分利用當(dāng)?shù)馗咝！⒖蒲性核⑿l(wèi)生機(jī)構(gòu)以及大型企業(yè)的食品檢驗(yàn)資源,發(fā)展和利用可靠、快速、便捷、精準(zhǔn)的食品安全檢測技術(shù),切實(shí)提高技術(shù)支撐能力。”

監(jiān)管離不開職業(yè)化專業(yè)化的人才隊(duì)伍

人才隊(duì)伍建設(shè)是委員們在發(fā)言中都涉及到的一個(gè)重要方面。

徐向東委員所介紹的改革后的浙江市場監(jiān)管隊(duì)伍現(xiàn)狀有一定代表性:“人員數(shù)量有明顯增加,但食品專業(yè)監(jiān)管人員并未相應(yīng)增加。某市814名市場監(jiān)管干部中食品及相關(guān)專業(yè)38名,占比僅為4.7%。根據(jù)強(qiáng)化基層監(jiān)管力量需要,食品藥品專業(yè)人員下沉到市場監(jiān)管所,每個(gè)基層站所基本只有1-2名。”

針對(duì)隊(duì)伍建設(shè)薄弱和基層工作人員職業(yè)上升空間小的現(xiàn)狀,田惠光建議應(yīng)逐步建立職業(yè)化的食品安全監(jiān)管隊(duì)伍。“制定各級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員準(zhǔn)入、繼續(xù)教育計(jì)劃,逐步做到持證上崗;建立科學(xué)合理的專業(yè)人員技術(shù)系列和晉升制度,調(diào)動(dòng)監(jiān)督員鉆研業(yè)務(wù)的積極性;采取政府購買崗位的方式逐步解決人員不足。”

為確保合格的檢查員能夠引得進(jìn)、留得住、用得好,高體健常委呼吁建立職業(yè)化的食品檢查員隊(duì)伍,由國家、省級(jí)或市級(jí)監(jiān)管部門統(tǒng)籌調(diào)配使用,實(shí)行體現(xiàn)食品藥品監(jiān)管專業(yè)性、技術(shù)性特點(diǎn)的薪酬制度。

要做到用高科技強(qiáng)化食品安全監(jiān)管隊(duì)伍,田中群認(rèn)為,“不僅需要政策和資金引導(dǎo)各類科研單位的高水平人才投入,更需要在國家層面盡快組織高水平專家,通過網(wǎng)絡(luò)視頻培訓(xùn)班和各類網(wǎng)絡(luò)課程,以系統(tǒng)培訓(xùn)提升基層監(jiān)管人員的綜合技術(shù)素質(zhì)。”

完善公眾參與機(jī)制形成社會(huì)共治合力

社會(huì)共治是新《食品安全法》的原則之一。在食品安全監(jiān)管工作中,政府及部門更向內(nèi)著眼于職能整合、技術(shù)能力構(gòu)建等方面,“社會(huì)共治”并沒有職能部門對(duì)應(yīng)負(fù)責(zé)。

高小玫常委在調(diào)研中深深感到,目前食品安全監(jiān)管中的社會(huì)共治,更多在理念,外部發(fā)動(dòng)不夠。“政府應(yīng)主動(dòng)作為!”她建議將“社會(huì)共治”的要求明確為各級(jí)食品安全委員會(huì)的職責(zé),落實(shí)牽頭和責(zé)任部門。

要實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治,就不能僅僅是加強(qiáng)政府相關(guān)部門之間的信息溝通與共享機(jī)制,還要加強(qiáng)政府與社會(huì)公眾之間的信息溝通與共享。彭靜委員借用例子闡述觀點(diǎn):“譬如,建立健全政府向高校、科研機(jī)構(gòu)等有關(guān)組織和社會(huì)公眾征集食品安全信息制度,完善食品生產(chǎn)經(jīng)營者信用檔案與‘紅黑榜’披露制度,細(xì)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與食品安全事故信息披露制度等,使社會(huì)公眾能夠及時(shí)、便捷地取得可靠的食品安全信息。”

不僅僅是加強(qiáng)與社會(huì)公眾的信息溝通和共享,政府部門也要提高與社會(huì)機(jī)構(gòu)的合作意識(shí)。

“一是主動(dòng)放權(quán)給第三方機(jī)構(gòu),落實(shí)向社會(huì)購買服務(wù)。二是緊密聯(lián)系專業(yè)院校,及時(shí)獲取研究成果跟進(jìn)監(jiān)督。三是加強(qiáng)與學(xué)術(shù)團(tuán)體、學(xué)會(huì)組織的合作,開展科普活動(dòng)、提供公共信息,培育其權(quán)威性。”高小玫常委呼吁對(duì)地方探索出來的好經(jīng)驗(yàn)應(yīng)當(dāng)積極推廣。

“譬如,重慶市政府強(qiáng)制規(guī)定中小學(xué)每周或者每兩周安排一次食品安全教育課。”

“譬如,《深圳市食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》鼓勵(lì)業(yè)內(nèi)人士舉報(bào)危害食品安全的行業(yè)潛規(guī)則。”彭靜委員在發(fā)言中列舉兩個(gè)地方經(jīng)驗(yàn)的例子后又談到:“除了‘業(yè)內(nèi)人士’等知情人舉報(bào)外,一些具有打假能力和打假意愿的人也應(yīng)當(dāng)從正面得到政府的積極引導(dǎo)。”

“還應(yīng)鼓勵(lì)探索新生的食品安全問題的社會(huì)監(jiān)督。”高小玫補(bǔ)充道:“如網(wǎng)絡(luò)食品的平臺(tái)監(jiān)督,支持行業(yè)組織自律,引導(dǎo)其參與‘食品安全信用評(píng)價(jià)’,而要實(shí)現(xiàn)這些,首先需要鼓勵(lì)并培育專業(yè)的食品安全監(jiān)督組織的建立。”

……

雙周會(huì)場圓桌的正中間矗立的一座落地鐘,上面的分針已經(jīng)不緊不慢地盤旋了快三圈,而圍坐會(huì)場一圈的委員們雖然逐一分享了各自的體會(huì)、感受、思考和建議,卻似乎還沒有說夠,因?yàn)樗麄冃闹羞€有一份沉甸甸的期待:早日讓人民群眾吃得安全、吃得放心。