近日，中央環(huán)保督察組陸續(xù)向?qū)幭摹⒑邶埥?、江蘇、河南、內(nèi)蒙古反饋督察意見(jiàn)，“不作為、慢作為、黨政同責(zé)落實(shí)不到位、自然保護(hù)區(qū)生態(tài)功能基本喪失”等詞匯引發(fā)熱議。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，上述五省份因?yàn)榄h(huán)保被問(wèn)責(zé)的總?cè)藬?shù)超過(guò)2600人。此次環(huán)保督察效果如何？“措辭嚴(yán)厲”傳遞了什么信號(hào)？

不作為、慢作為 自然保護(hù)區(qū)違規(guī)開(kāi)發(fā)嚴(yán)重

“環(huán)境保護(hù)推進(jìn)落實(shí)不夠有力，不作為、慢作為問(wèn)題比較突出，部分地區(qū)環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻……”這是中央環(huán)保督察組近日向河南省委、省政府反饋時(shí)的表述。 

據(jù)反饋，河南省不少干部存在諸如“短期內(nèi)犧牲環(huán)境換取增長(zhǎng)不可避免，大氣污染嚴(yán)重主要受地形、降水、風(fēng)力等外部條件影響”等認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)誤和偏差，這導(dǎo)致環(huán)保工作壓力傳導(dǎo)不夠到位，推進(jìn)落實(shí)不夠有力。

以油品供應(yīng)為例，2015年河南供應(yīng)柴油中超過(guò)75%為普通柴油，導(dǎo)致大量達(dá)不到國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)的普通柴油作為車(chē)用柴油使用，全省油氣回收治理工作完成時(shí)限一拖再拖，截至督察時(shí)仍有近半任務(wù)沒(méi)有完成。

此外，在已公布的對(duì)五個(gè)省份的督察反饋中，均重點(diǎn)指出了自然保護(hù)區(qū)環(huán)境破壞的問(wèn)題：黃河濕地保護(hù)區(qū)三門(mén)峽段有多家企業(yè)無(wú)序開(kāi)采，鹽城國(guó)家級(jí)珍禽自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法進(jìn)行多種開(kāi)發(fā)活動(dòng)，鄂爾多斯遺鷗國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)功能基本喪失。

空氣質(zhì)量下滑 鄭州、徐州等城市被點(diǎn)名

大氣污染是此次環(huán)保督察中關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題之一。河南省的鄭州市、新鄉(xiāng)市，黑龍江省的哈爾濱市，寧夏自治區(qū)的銀川市，江蘇省的徐州市均被“點(diǎn)名”。

反饋中指出，2015年河南全省PM10濃度、PM2.5濃度的指標(biāo)分別位列全國(guó)第三和第一。2016年上半年，河南全省PM10和PM2.5濃度指標(biāo)均位列全國(guó)第二。河南鄭州空氣質(zhì)量在全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)城市排名中，從2013年倒數(shù)第十位一路下滑到2016年上半年倒數(shù)第三位。

黑龍江哈爾濱也被指“環(huán)境治理工作推進(jìn)不夠有力”。督察反饋指出，哈爾濱市冬季大氣污染嚴(yán)重，重污染天氣頻發(fā)，影響人民群眾生產(chǎn)生活。督察發(fā)現(xiàn)，哈爾濱燃煤鍋爐淘汰不實(shí)，南崗、香坊兩區(qū)2015年上報(bào)已淘汰的165臺(tái)燃煤小鍋爐中有48臺(tái)實(shí)際沒(méi)有淘汰。

寧夏自治區(qū)2014年、2015年P(guān)M10年均濃度分別比2013年增長(zhǎng)20.6%和21.8%，連續(xù)兩年未完成國(guó)家大氣考核任務(wù)。2015年冬季，銀川首次出現(xiàn)連續(xù)霧霾天氣。2016年寧夏自治區(qū)對(duì)石嘴山、吳忠等污染較重地區(qū)的PM10年均濃度控制要求自行減壓，較2014年的目標(biāo)分別放寬63%和62%。

此外，江蘇的徐州市仍然違法違規(guī)建設(shè)不少高排放項(xiàng)目，尤其是新環(huán)境保護(hù)法實(shí)施后，中泰能源科技、龍山制焦、東興能源等企業(yè)仍違法建設(shè)焦化項(xiàng)目。

有地方黨委常年不研究環(huán)保問(wèn)題

有媒體梳理發(fā)現(xiàn)，寧夏、黑龍江、江蘇、河南、內(nèi)蒙古五省份被問(wèn)責(zé)的總?cè)藬?shù)超過(guò)2600人。其中河南省人數(shù)最多，超過(guò)1200人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，河南按照邊督邊改要求，目前已辦結(jié)環(huán)境問(wèn)題舉報(bào)2682件，共責(zé)令整改1614件，立案處罰188件，拘留31人，約談148人，責(zé)任追究1231人。

2015年7月，中央深改組審議通過(guò)《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》，方案首次提出環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，督察結(jié)果將作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)任免的重要依據(jù)。

而督察結(jié)果反映出個(gè)別地方和干部對(duì)環(huán)保重視不夠。督察反饋指出，內(nèi)蒙古自治區(qū)半數(shù)盟市黨委常委會(huì)很少專題研究環(huán)境保護(hù)，有的甚至一年間沒(méi)有研究環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。黑龍江省七臺(tái)河、雙鴨山等地市2013年至2015年市委常委會(huì)未專題研究過(guò)生態(tài)環(huán)保工作。

國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，中央環(huán)保督察此次“措辭嚴(yán)厲”，一方面點(diǎn)出具體環(huán)境問(wèn)題倒逼地方積極整治，另一方面向全社會(huì)傳遞信號(hào)，表明中央鐵腕治污的決心，昭示先污染再治理的道路不能再走下去。