行政化、平庸化和保守化,是嚴(yán)重束縛科技創(chuàng)新和相關(guān)制度創(chuàng)新的三個突出障礙,必須下氣力攻克

在科技資源分配、人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)交流、經(jīng)費管理、成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新收益分配等環(huán)節(jié),行政化慣性依然勢大力沉。平庸化和保守化嚴(yán)重消蝕科技創(chuàng)新的動力,突出表現(xiàn)為墨守成規(guī)、故步自封、悲觀消極,坐等形勢好轉(zhuǎn)和國家強力刺激經(jīng)濟。

目前,各地普遍存在盲目建園區(qū)、上項目、爭投資的沖動,形成低水平重復(fù)的同質(zhì)化競爭格局,項目與市場需求脫節(jié),特色不鮮明,技術(shù)含量不高,缺乏突破性。一些高新技術(shù)開發(fā)區(qū)降低入園企業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),大量引入一般制造業(yè),混同于經(jīng)濟開發(fā)區(qū);一些經(jīng)濟開發(fā)區(qū)引資和落地項目質(zhì)量達不到預(yù)期目標(biāo),還不如非開發(fā)區(qū)給力。一些歷史包袱較重的地區(qū),依賴優(yōu)惠政策輸血,一味等靠要,錯失轉(zhuǎn)型升級的機遇。

一些改革開放先行地區(qū),也有銳氣衰退、四平八穩(wěn)的跡象。

在科技創(chuàng)新領(lǐng)域,應(yīng)當(dāng)大力推進去行政化改革。砍掉科研管理中的一切繁文縟節(jié),重點不在于做了多少減法,而在于是否真正打破了官本位和等級制的思維方式和管理方式,如果這個實質(zhì)不觸動,剩下的條條框框仍然會捆住科技創(chuàng)新的手腳。

克服平庸化和保守化傾向,需要提倡“一個堅決”“一個引導(dǎo)”“一個鼓勵”。即堅決以市場化導(dǎo)向和公共性規(guī)制推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;引導(dǎo)各地和企業(yè)增強轉(zhuǎn)型定力,進行技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)、營銷和商業(yè)模式等方面的創(chuàng)新;鼓勵各地、企業(yè)、高校和科研機構(gòu)圍繞科技創(chuàng)新大膽試驗、大膽改革,政府盡快全面公布權(quán)力和責(zé)任清單,對創(chuàng)新主體盡快公布負面清單,切實擴大各類市場主體的自由創(chuàng)新空間。

(本報記者 蔣云龍整理)

《 人民日報 》( 2016年11月16日 10 版)