【“全面從嚴治黨新篇章”光明述評】

從根本上解決管黨治黨的“寬松軟”

——把強化黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)重要基礎(chǔ)性工程

一部電視專題片《永遠在路上》,揭露的貪污腐敗事實觸目驚心;若干貪腐官員的懺悔錄,記錄的思想蛻變過程發(fā)人深省。

河北省委原書記周本順落馬后痛心疾首,“從小就痛恨貪官,到最后自己成了貪官,我感覺這是一個莫大的悲哀”。南京市原市長季建業(yè)回憶自己第一次受賄,“本來一直想做一個清白的好官”,“因為大家都是比較好的朋友,當(dāng)時我也沒注意到他給這個錢”。

從清風(fēng)兩袖的理想到欲壑難填的現(xiàn)實,從敬民畏法的起點到貪贓枉法的終點,落馬干部一步一步走向貪腐的過程,展示了思想滑坡和信仰迷失的后果,也揭示了一些黨組織日常監(jiān)督弱化、紀律松弛、制度乏力的生態(tài),指向了“管黨治黨寬松軟的問題”。

黨心所系,民心所向。從中央八項規(guī)定出臺到黨的群眾路線教育實踐活動開展,從“三嚴三實”專題教育到“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育,黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央緊緊抓住全面從嚴治黨的關(guān)鍵環(huán)節(jié),牢牢把握“思想建黨”和“制度治黨”的辯證關(guān)系,以身作則、率先垂范,標本兼治、馳而不息,管黨治黨一刻不松懈,讓黨風(fēng)政風(fēng)為之一振、社情民風(fēng)為之一新。

小智治事,大智治制。繼《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等重要黨內(nèi)法規(guī)出臺之后,黨的十八屆六中全會將強化黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)重要基礎(chǔ)性工程,審議通過了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》,對我們黨長期以來形成的黨內(nèi)監(jiān)督優(yōu)良傳統(tǒng)進行了全面總結(jié),對十八大以來全面從嚴治黨生動實踐進行了制度升華,為解決新形勢下黨內(nèi)突出問題、為從根本上解決管黨治黨的“寬松軟”問題進行了重要頂層設(shè)計。

有現(xiàn)實針對性、有里程碑意義的制度治黨新篇章,正在實踐中徐徐展開。

回顧歷史,強化黨內(nèi)監(jiān)督是對我們黨長期以來形成的歷史經(jīng)驗和成功做法的全面總結(jié)

“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力,這是萬古不變的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇到有界限的地方為止。”早在200多年前,法國思想家孟德斯鳩就曾警示,“必須以權(quán)力約束權(quán)力。”在東方,一個帶領(lǐng)中華民族在驚濤中揚帆、荊棘中拓路的馬克思主義政黨也給出了同樣的答案:監(jiān)督。

1949年3月,西柏坡的泥土房中。面對即將開啟的“進京趕考”征程,毛澤東同志強調(diào)“我們有批評與自我批評這個馬克思主義的武器,我們能夠去掉不良作風(fēng),保持優(yōu)良作風(fēng)”。

1992年春天,中國的南海邊。面對風(fēng)起云涌的改革大潮,鄧小平同志諄諄告誡,“中國要出問題,還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部”,要“把共產(chǎn)黨員教育好”。

2013年7月,太行山的東麓。走在“趕考”新路上,習(xí)近平同志撫今追昔,“這里是立規(guī)矩的地方。黨的規(guī)矩、制度的建立和執(zhí)行,有力推動了黨的作風(fēng)和紀律建設(shè)。”

95年的崢嶸歲月中,加強黨內(nèi)監(jiān)督如一條紅線貫穿黨的建設(shè)始終。它集中體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨的本質(zhì)特征和根本優(yōu)勢,集中表達了我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的動態(tài)總結(jié)和梳理,更成為各個歷史時期應(yīng)對重大矛盾挑戰(zhàn)、堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)實抓手。

今天,我們黨所面臨的“新趕考”,正處于中華民族復(fù)興征程與世界發(fā)展大勢的歷史交匯點上,處在世界格局深刻調(diào)整、國內(nèi)格局深刻變革的動態(tài)進程中,處在統(tǒng)籌中國發(fā)展安全兩件大事的時代命題下,處于“四大考驗”“四大危險”挑戰(zhàn)黨的執(zhí)政能力、執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政地位的歷史境遇中,復(fù)雜性和艱巨性世所罕見。加強制度治黨、制定加強和規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督文件,既是對我們黨在長期實踐中形成的制度規(guī)定和優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承和發(fā)揚,又是對黨和國家事業(yè)發(fā)展迫切需要的回應(yīng)。

傳統(tǒng)優(yōu)良、時機成熟、條件具備、要求迫切——在關(guān)于《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的說明中,習(xí)近平總書記就加強黨內(nèi)監(jiān)督進行了全面深刻地闡釋:

“政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣,稍不注意,就很容易受到污染,一旦出現(xiàn)問題,再想恢復(fù)就要付出很大代價。”作為全面從嚴治黨的屏障和凈化政治生態(tài)的基礎(chǔ),黨內(nèi)監(jiān)督只能強化,不能削弱;只能暢通,不能梗阻。

“全面從嚴治黨,必須從根本上解決主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、管黨治黨寬松軟的問題,把強化黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)重要基礎(chǔ)性工程,使監(jiān)督的制度優(yōu)勢充分釋放出來。”作為執(zhí)政黨最重要最直接的監(jiān)督形式,黨內(nèi)監(jiān)督必須充分發(fā)揮出政治紀律和政治規(guī)矩的重要功能。

高瞻遠矚的智慧,勇立潮頭的自覺,《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的最新修訂,構(gòu)成了黨的制度建設(shè)歷史進程中的重要坐標,構(gòu)成了管黨治黨由“寬松軟”邁向“嚴實硬”的重要標志。

立足現(xiàn)實,強化黨內(nèi)監(jiān)督是對黨的十八大以來全面從嚴治黨生動實踐的制度升華

“外疾之害,輕于秋毫,人知避之;內(nèi)疾之害,重于泰山,而莫之避。”面對深刻的歷史警示,黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央以“四個自信”的政治定力、以對黨和國家前途命運的使命意識,提出了“全面從嚴治黨”這一時代課題和理論體系,形成了具有中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的黨建學(xué)說,達成了理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的齊頭共進。這當(dāng)中,嚴明政治規(guī)矩與政治紀律,充分利用和創(chuàng)新發(fā)展黨內(nèi)監(jiān)督方式,成為正風(fēng)肅紀、利劍奮斫的重要保障和載體——

整治“舌尖上的腐敗”“會所中的歪風(fēng)”“車輪上的鋪張”,清理“吃空餉”“小金庫”,八項規(guī)定為黨員干部戴上了“緊箍咒”,系緊了“風(fēng)紀扣”;中紀委“曝光臺”不斷檔,緊盯重要節(jié)點嚴查“節(jié)日腐敗”,對違紀者形成有力震懾;霹靂反腐“零容忍”,“打虎”“拍蠅”“獵狐”齊頭并進,鐵面執(zhí)紀讓黨紀黨規(guī)成為“帶電的高壓線”,有效遏制了腐敗蔓延勢頭。

不懼家丑、大膽揭開“系統(tǒng)性、塌方式腐敗”的蓋子,不避不遮曬出各地問題賬單,巡視這一“國之利器、黨之利器”鋒芒所向、腐敗無存;創(chuàng)新巡視形式“一托二”,專項巡視分行業(yè)、分領(lǐng)域,對中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀檢機構(gòu)全覆蓋,讓黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒有空白;重拳整治“裸官”、專項整治超職數(shù)配備干部、大力推進領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告工作,吏治力度和深度不斷加深。

實現(xiàn)共產(chǎn)黨員全覆蓋,從“廉潔從政”擴容到“廉潔自律”,新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》為黨員干部樹立了正己正人、立德修身的標準;將違紀行為整合為六類、開列違紀行為負面清單,今年起施行的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》為黨員干部劃定了紀律紅線;從“暫行規(guī)定”升格為“條例”,將“失責(zé)必問、問責(zé)必嚴”作為一條重要原則明確下來,新出臺的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》讓有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究成為八千多萬黨員的共識。

道私者亂,道法者治。 風(fēng)勁弓鳴的反腐倡廉力度、滌濁揚清的從嚴治黨成果,不斷在昭示當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人:黨內(nèi)監(jiān)督失效,其他監(jiān)督必然失靈;黨內(nèi)監(jiān)督不嚴起來、實起來,全面從嚴治黨就會落空。只有扎緊制度籠子,將思想建黨與制度治黨充分結(jié)合起來,才能從根本上解決管黨治黨的“寬松軟”。

“因時而變,隨事而制。”圍繞責(zé)任設(shè)計制度、圍繞制度構(gòu)建體系,黨的十八屆六中全會對加強黨內(nèi)監(jiān)督的制度安排,正是全面總結(jié)了黨的十八大以來黨中央推進全面從嚴治黨的生動實踐,對全面從嚴治黨的理論和實踐創(chuàng)新成果進行了集納,在新的歷史背景下強有力地傳遞出這樣的信息——一個有八千八百萬黨員、四百三十多萬基層黨組織的馬克思主義大黨,始終擁有契合實踐要求、創(chuàng)新制度建設(shè)的卓越能力,始終保有自我革新、自我凈化的優(yōu)良品格。

面向未來,強化黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)重要基礎(chǔ)性工程,將成為保持黨的先進性和純潔性,增強黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力的重要保障

“我們也清醒地看到,雖然黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題很多得到了有效解決,但一些問題依然存在,一些問題解決得還不徹底,一些問題還可能再冒出來,必須繼續(xù)努力,不斷從思想上、政治上、組織上、作風(fēng)上、制度上防范和解決黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題。”對全面從嚴治黨這場持久戰(zhàn),習(xí)近平總書記的警示深刻而清醒。

“常制不可以待變化,一涂不可以應(yīng)萬方。”《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的修訂和出臺,正是堅持思想建黨和制度治黨相結(jié)合的一個重要安排,解決黨內(nèi)突出矛盾和問題的關(guān)鍵舉措,深入分析了新形勢下黨的建設(shè)面臨的新情況新問題,針對當(dāng)前黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督存在的薄弱環(huán)節(jié)提出了明確措施。

怎么解決黨內(nèi)監(jiān)督有章不循、有規(guī)不依、有制度不執(zhí)行的問題?六中全會已經(jīng)進行了部署:堅決維護黨的領(lǐng)導(dǎo)核心,發(fā)揚黨內(nèi)民主,才能使黨“鐵一樣地鞏固起來”;創(chuàng)新巡視組織與方法,保證件件有著落,才能形成黨紀震懾;抓住領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”,率先垂范、以上率下,才能帶出一支精干純潔的隊伍;加強與群眾監(jiān)督等“黨外監(jiān)督”的結(jié)合,互相補充、形成合力,才能最大限度凝聚起發(fā)展的智慧與力量。

如何結(jié)束黨內(nèi)監(jiān)督體制不順、覆蓋不全、責(zé)任不清現(xiàn)象?《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》已經(jīng)給出了答案:分別就黨的中央組織、黨委(黨組)、黨的紀律檢查委員會、基層黨組織和黨員這四類監(jiān)督主體的監(jiān)督職責(zé)以及相應(yīng)監(jiān)督制度做出切實規(guī)定,才能構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制;層層落實全面從嚴治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任,才能使黨內(nèi)監(jiān)督成為全面從嚴治黨的重要保障,保持黨的先進性和純潔性、增強黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力。

制度是規(guī)則也是動力。現(xiàn)在,全國各省級公安機關(guān)紀委書記(紀檢組長)培訓(xùn)啟動、國家監(jiān)察體制改革試點開啟、各地方紛紛把《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》貫徹情況納入專項督查……十八屆六中全會閉幕后鼙鼓聲聲,敲出了“永遠在路上”的節(jié)奏感。

“行則將至,做則必成。”一個經(jīng)歷了南湖煙雨、黃洋炮聲、雄關(guān)如鐵、鐘山風(fēng)雨、南國春潮,在新的歷史方位上繼往開來、筑夢中國的馬克思主義政黨,正在不斷推進黨的建設(shè)新的偉大工程,不斷推進全面從嚴治黨的“制度的探索”,樹立了管黨治黨的里程碑,更劃定了黨內(nèi)監(jiān)督的新起點。