創新農業組織形式 完善農村金融體系

人民日報治理之道：突破現代農業發展的金融瓶頸

當前，我國農業正處于由傳統農業向現代農業轉型跨越的關鍵時期，新型農業經營主體不斷涌現，農業生產的規模化、集約化水平持續提高，先進科學技術和農業裝備快速推廣應用，農業進入高投入、高成本的發展階段，農業發展對金融的需求越來越旺盛。中央高度重視農村金融發展，把金融政策作為強農、惠農、富農政策體系的重要組成部分，不斷加大金融支農力度，金融在保障糧食安全、增加農民收入、建設現代農業中的作用越來越大。然而，受制于種種因素，目前農村金融供給與需求之間的通道仍然不暢，農業農村經濟發展的金融需求尚未得到有效滿足，新型農業經營主體“貸款難、貸款貴”問題還沒有得到根本解決，金融對現代農業發展的瓶頸制約問題較為突出。深入分析農村金融發展的制約因素可以發現，創新農業組織形式與完善農村金融體系相結合，是實現金融支持與現代農業發展無縫對接、金融資本與現代農業共進雙贏的有效途徑。

傳統農業存在的問題和金融服務體系的缺陷制約著現代農業發展進程。首先，部分農民缺乏對未來市場走勢的合理預期和科學判斷，農業生產的盲目性和自發性較強，并且面臨自然災害、市場價格波動、產品質量缺陷等諸多風險，因而金融資本缺乏支持農業發展的意愿與動力。其次，傳統農業生產的穩定性和產品質量不高，導致農產品市場價格和收益難以確定，不利于金融資本進入農業經濟領域。再次，面向農業的金融服務體系不夠完善，金融創新動力不足。盡管國家出臺了多項政策措施，以促進金融資本服務于農業生產，但受上述因素影響，金融支持農業在總體上進展緩慢。

創新農業組織形式是實現金融資本與現代農業對接的有效舉措。吸引金融資本進入農業領域，從根本上講要靠市場力量、利益機制。在市場競爭中形成的品牌優勢、穩定的產品需求和良好的經營績效，是吸引金融資本的重要因素。因此，培育發展從事專業化、標準化、規模化生產經營的合作組織等新型農業經營主體，是解決現代農業發展中金融供給不足問題的有效舉措。只有專業化、標準化、規模化，才能提高生產效率、確保產品品質，進而形成品牌優勢。在實踐中，一些地方政府推動建立了一批現代農業示范區、農業綜合開發園區以及多種形式的新型農業合作組織，提高了農業生產水平和效率，有效吸引了金融資本進入農業，促進了現代農業發展。

完善農村金融服務體系是實現金融資本與現代農業對接的基礎工作。制約金融資本進入農業領域的因素，除了收益，還有風險防范問題。因此，以實現合理收益和有效風險防范為核心完善農村金融服務體系，是促進金融資本支持農業的一項基礎性工作。應完善農村金融優惠政策，支持成立專門的涉農信貸機構，以專業化信貸經營提高盈利能力和風險防范水平。農業信貸可重點支持專業化合作組織等新型農業經營主體，努力實現金融資本和現代農業發展雙贏。全面建立農業生產經營保險制度，既解除農業生產的后顧之憂，又為金融資本進入農業設置風險防火墻。建立涉農信貸信用評價制度和信息披露制度，健全防范農業金融風險的市場機制。積極穩妥發展農產品期貨市場。農產品期貨交易能夠提供指導未來農業生產經營活動的價格信號，可以有效對沖農業生產經營中的不確定性和價格風險。

（作者單位：河北農業大學、河北大學）

《 人民日報 》（ 2016年11月14日 07 版）