新華社成都１１月１３日電題：３年合伙騙２０００萬元　一個棚改項目“放倒”１８人－－四川查處多起套取征地拆遷款案的背后

新華社“新華視點”記者吳光于

一些基層干部與村民勾結，３年內套取國家征地拆遷補償金高達２０００萬；一個棚戶區改造項目就“放倒”１８人……近來，四川查處多起基層干部套取征地拆遷補償款案件。“新華視點”記者進行了追蹤調查。

一線工作人員合伙犯罪

２０１５年４月，一封反映攀枝花市東區銀江鎮阿署達村民事糾紛的舉報信，引起東區檢察院反貪干警注意。順著這一線索，該村涉及３２人的非法套取國家征地補償款窩案浮出水面。

案件共涉及５名國家工作人員、３名受委托公務人員、８名村社干部以及１６名村民。涉案金額從１萬元到１００萬元不等，共套取國家征地補償款２０００萬元。

阿署達村征地拆遷中的問題并非孤例。四川省人民檢察院反貪局統計數據顯示，今年上半年，四川共查辦涉農村土地資源開發利用領域的職務犯罪１０８人，占上半年查辦涉農扶貧領域總人數的２３％。

記者調查發現，被套取的補償款往往數額較大，一線工作人員合伙犯罪。廣元市利州區解家巖棚戶區改造項目中，涉案的村組、社區、街道辦、拆遷辦共１８名工作人員被一網打盡，１８人受到黨紀處分，７人被移送司法機關，追繳資金４５０余萬元。

套取的資金大部分被個人鯨吞，部分被挪用。在解家巖棚戶區改造項目中，望江社區干部劉某某采取“乾坤挪移”的手法，先后挪用集體補償款７９萬元，用于個人日常開支和借給他人，甚至放起了高利貸，謀取高額利潤。

干部村民“搭伙求財”

記者調查發現，多起案件的作案手法如出一轍：基層干部與拆遷戶串通一氣，通過虛增土地面積和地上附屬物等方式套取拆遷補償款，獲取高額補償。

——虛增征地拆遷面積炮制地塊。反貪干警在調查阿署達窩案中發現，２０１２年進行攀鋼尾礦擴容技改項目征地時，部分土地已被尾礦庫的水淹沒，但很多村民都稱家里有“水下面積”。由于“水下面積”無法實地丈量，一些村民便將工作組請出來吃飯拉關系，還讓村社干部寫證明、蓋章，在測量土地時編填數字。其中，村民起加才就勾結攀枝花市東區土征辦工作人員張世梁、四社社長楊元平等人，虛增１０多畝“水下面積”，騙取土地補償款３７萬元。

——虛列征地項目附屬物。按照規定，征地項目附屬物屬于重點補償對象，部分基層干部及工作人員無中生有，在被征地塊上虛列無主墳、魚塘、林木等附屬物，騙取補償款。

都江堰市蒲陽鎮某村原村支書楊某某伙同該村原副主任盧某某等人，利用協助拆遷的職務之便，制作虛假拆遷賠付資料虛列樹木、竹林等地上附屬物，套取補償款３０余萬元。在阿署達窩案中，拆遷組工作人員黃平還伙同楊元平、村民蔡有忠冒領無主墳，騙取補償款８萬元，除５０００元用于遷墳外，３人各分得２．５萬元。

——謊報拆遷戶口信息虛報戶數。個別基層干部和工作人員利用認定、審核、統計拆遷對象戶口信息的職務便利，故意錯報拆遷戶人數，瞞報戶口變動情況，甚至虛報無房、無戶的“空掛戶”為拆遷對象。綿陽市安縣花荄鎮某村一組原組長張某在接受該鎮政府委托負責統計該組戶數時，接受請托，將不符合規定的農戶申報為拆遷戶，收受賄賂７萬余元。

征地拆遷流程漏洞多

采訪中，紀檢干部和反貪干警表示，征地拆遷領域的“蠅貪”“蟻貪”問題頻發，既有當事人法紀意識淡薄、拒腐防變能力差等主觀原因，但也暴露出征地拆遷過程中管理體制、權力運行、信息公開、監管機制等方面的短板。

多起案件的征地流程中，丈量測算、建筑附屬物統計評估、權屬確權認定等政策性、專業性很強的工作，幾乎全憑拆遷工作組人員的經驗進行操作，缺乏職能部門的專業人員實施和監督；拆遷人員測量面積和計算補償金額完成后，工作人員并不需要立即在調查表上簽字，調查表也無需立即存檔。在與拆遷戶簽訂補償協議前，調查表都是由工作人員暫時保管，篡改數據十分容易。

按照規定，補償款的發放應當依照嚴格的流程。以阿署達窩案為例，首先應由土征辦的征地拆遷工作組負責測量、記錄，并與拆遷戶簽訂補償協議后，報土征辦審核。審核通過后，再報財政局，由財政局依據協議核實撥款到銀江鎮，之后再將款打入拆遷戶的個人賬戶。但在實際操作過程中，數據的測量、審核、復核工作均由拆遷工作組來完成。資料收集、復核、統計、征地拆遷面積補償的認定等多個基礎工作環節全部集中于一人。

根據四川省的相關規定，在征地拆遷過程中，應當做到項目、審批、程序、標準、方案、兌現等公開。但在多起案件中，公開的僅是宏觀政策，具體的征地面積、補償標準、補償金額等都未公開，為暗箱操作、權錢交易留下了空間。

多位紀檢干部和檢察干警表示，當前各地征地拆遷補償的政策規定還不完善，土地權屬的確認、青苗或附著物的清點、補償標準的確定等關鍵環節還存在盲區大、漏洞多等問題。

攀枝花市東區人民檢察院檢察長盧建軍建議，基層需盡快制定嚴密的工作流程，明確劃分參與征地拆遷補償工作人員的責任，規范征地分類、勘查丈量、資金發放等關鍵環節操作流程；構建主管部門對征地拆遷部門、征地拆遷部門對參與人員、參與人員之間的監督機制；準確、及時公開征地拆遷面積補償標準、補償金額等內容，讓權力在陽光下運行。

四川省紀委相關負責人表示，對侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，特別是脫貧攻堅領域內的相關問題，四川將進一步加大監督執紀問責力度，切實增加群眾的獲得感。（完）