特殊教育是促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展、幫助殘疾人融入社會(huì)的基本途徑,發(fā)展特殊教育是推進(jìn)教育公平、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。特殊教育面向的群體,是身患?xì)埣矃s一樣天真可愛的少年兒童,他們同樣是祖國(guó)的花朵,需要全社會(huì)給予“特別的愛”。

11月8日,以“重視特殊教育”為主題的第58次雙周協(xié)商座談會(huì)在全國(guó)政協(xié)禮堂召開。全國(guó)政協(xié)主席俞正聲主持會(huì)議,多位來(lái)自相關(guān)領(lǐng)域的全國(guó)政協(xié)委員、專家學(xué)者齊聚一堂,就如何推進(jìn)特教發(fā)展建言獻(xiàn)策。

長(zhǎng)期以來(lái),全國(guó)政協(xié)、各民主黨派和廣大政協(xié)委員非常關(guān)注特殊教育發(fā)展問題。2015年,全國(guó)政協(xié)副主席盧展工、齊續(xù)春分別率全國(guó)政協(xié)委員視察團(tuán)赴內(nèi)蒙古、重慶,以“特殊教育發(fā)展和管理情況”為題進(jìn)行監(jiān)督性視察。今年,全國(guó)政協(xié)副主席盧展工、王家瑞分別率教科文衛(wèi)體委員會(huì)調(diào)研組,赴吉林、江西、天津開展專題調(diào)研,為組織召開本次雙周協(xié)商座談會(huì)打下良好基礎(chǔ)。此外,作為此次雙周協(xié)商座談會(huì)的主辦方之一,民進(jìn)中央也于上月專門召開特殊教育專題研討會(huì),匯集各方力量就特殊教育發(fā)展的關(guān)鍵性問題議政建言。

多措并舉

確保特教事業(yè)發(fā)展資金充足

近年來(lái),我國(guó)特殊教育事業(yè)取得較大發(fā)展,國(guó)家先后出臺(tái)多項(xiàng)政策支持,各級(jí)政府投入明顯增加,殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平顯著提高。目前,全國(guó)特殊教育在校生有44萬(wàn)多人,中央特殊教育補(bǔ)助專款每年4.1億元,特教學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到6000元以上。

但是,我國(guó)特殊教育起步晚、底子薄,總體上看水平不高,發(fā)展也很不平衡。目前適齡未入學(xué)的殘疾兒童少年80%以上分布在中西部農(nóng)村地區(qū),其中自閉癥、腦癱、重度和多重殘疾兒童少年教育和康復(fù)費(fèi)用較高,接受教育更為困難。“西南某縣的殘疾兒童家長(zhǎng)為給上特教學(xué)校的孩子繳納每月200元的午餐費(fèi),每月要賣2次血。還有一部分家長(zhǎng)不愿送殘疾孩子上學(xué),認(rèn)為學(xué)了也沒有用,白花錢。”座談會(huì)上,全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任、中國(guó)殘聯(lián)副主席王新憲談了他了解到的真實(shí)情況,“辦好特殊教育需要特教特辦,要有特殊的政策予以支持,最關(guān)鍵的是要確保資金充足到位。”

全國(guó)政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會(huì)副主任、教育部原副部長(zhǎng)李衛(wèi)紅提出,要進(jìn)一步完善特教經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,持續(xù)加大財(cái)政投入力度,建議中央特殊教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)從每年4億元增加到10億元,重點(diǎn)支持貧困地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié),補(bǔ)齊特殊教育在中西部和貧困農(nóng)村地區(qū)的“短板”。

“目前我國(guó)特教經(jīng)費(fèi)投入總量偏低,僅占教育經(jīng)費(fèi)總投入的0.36%。此外,地方政府基本沒有設(shè)立特教專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),很多接收隨班就讀特教學(xué)生的普通學(xué)校沒有享受到6000元的生均經(jīng)費(fèi),學(xué)前、高中和高等特殊教育尚無(wú)生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)。”全國(guó)政協(xié)常委、安徽省教育廳副廳長(zhǎng)李和平列舉了目前特教經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)性短缺的情況,建議政府繼續(xù)加大對(duì)特教事業(yè)投入的同時(shí),通過政府推動(dòng)、民間運(yùn)作、社會(huì)參與、各方協(xié)作的慈善事業(yè)發(fā)展機(jī)制,為發(fā)展特殊教育事業(yè)籌集更多的經(jīng)費(fèi)。

穩(wěn)定素質(zhì)優(yōu)良富有愛心的特教教師隊(duì)伍

“提升特殊教育質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)特殊兒童少年的潛能開發(fā)、缺陷補(bǔ)償,增強(qiáng)適應(yīng)社會(huì)的能力,需要依靠一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、富有愛心的特教教師隊(duì)伍。從某種程度上說(shuō),發(fā)展特殊教育的核心在教師。”全國(guó)政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會(huì)副主任、上海交通大學(xué)原黨委書記馬德秀對(duì)特教師資隊(duì)伍建設(shè)問題非常關(guān)心。

我國(guó)共有特教學(xué)校2000余所,教職工近6萬(wàn)人,平均師生比為1:4,但各地極不均衡,中西部一些地方師生比達(dá)到1:10。而按照專家分析,盲、聾和輕度智障的師生比至少應(yīng)為1:3,自閉癥、腦癱、重度殘疾、多重殘疾應(yīng)達(dá)到1:1。顯然,國(guó)內(nèi)多數(shù)特教學(xué)校距離這一目標(biāo)尚有不小差距。

“現(xiàn)在全國(guó)僅有一所獨(dú)立設(shè)置的、以培養(yǎng)特教師資為主的普通高校———南京特師;2015年,全國(guó)共有78所高校招收特教專業(yè)學(xué)生7100余人,就算這些學(xué)生畢業(yè)全部從事特教工作,也不能滿足特教事業(yè)的需要。”全國(guó)政協(xié)委員、南京師范大學(xué)副校長(zhǎng)朱曉進(jìn)提出,要著力加大特教教師培養(yǎng)力度,有計(jì)劃地在師范類院校和醫(yī)學(xué)院校增設(shè)一批特殊教育相關(guān)專業(yè),適當(dāng)擴(kuò)大招生規(guī)模,集中財(cái)力、物力辦好一批特色突出的示范性特教學(xué)院。

“生多師少”帶來(lái)的結(jié)果是特教教師工作量巨大,他們不僅要完成繁重的教學(xué)任務(wù)、照料和輔助學(xué)生的學(xué)習(xí)生活,還要定期帶部分“雙重學(xué)籍”學(xué)生到普通學(xué)校隨班就讀,并擔(dān)負(fù)以需求為主的送教上門,很多教師連上廁所都一溜小跑。

盡管工作難度大、壓力大,職業(yè)幸福感低,工作成就感差,但大部分教師仍十年如一日依靠愛心和職業(yè)精神堅(jiān)持在特教一線。“他們渴望受尊重,期盼被認(rèn)可,應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好薪酬對(duì)職業(yè)吸引力的激勵(lì)作用,滿足這實(shí)實(shí)在在的一點(diǎn)要求。”經(jīng)過調(diào)研過程中面對(duì)面地座談,馬德秀對(duì)特教教師群體的現(xiàn)狀有了深刻的認(rèn)識(shí),“目前我國(guó)特教津貼標(biāo)準(zhǔn)為基本工資的15%,這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是1956年確定的,60年來(lái)從未作調(diào)整,核算下來(lái)實(shí)際只占全部收入的5%,即便如此,全國(guó)還有20多個(gè)高等特教學(xué)院的教師享受不到這項(xiàng)津貼。”

座談會(huì)上,馬德秀為這一群體發(fā)聲代言,希望國(guó)家能夠切實(shí)提高特教教師津貼水平,按“全部收入”的25%劃定國(guó)家最低標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)各地根據(jù)招收學(xué)生的殘疾程度上浮。

讓殘疾兒童融入普通學(xué)校學(xué)習(xí)

傳統(tǒng)觀念認(rèn)為殘疾兒童是特殊人群,需要特別的關(guān)愛和照顧——單獨(dú)的學(xué)校、專任的教師、互不歧視的同類群體。而現(xiàn)代觀念認(rèn)為,殘疾只是生命的一種形態(tài),殘疾人與普通人權(quán)利平等、地位平等、機(jī)會(huì)平等。殘疾兒童如果能夠從小在普通學(xué)校環(huán)境接受教育,長(zhǎng)大后才能更充分地參與社會(huì)生活,實(shí)現(xiàn)個(gè)體和群體的最優(yōu)發(fā)展。

“意大利殘疾兒童在普通學(xué)校就讀占比是99.03%,美國(guó)是94.80%,法國(guó)是84.26%,而我國(guó)這一比例僅為54.21%。”全國(guó)政協(xié)常委、民進(jìn)中央專職副主席朱永新參與了去年全國(guó)政協(xié)特教重慶視察和今年教科文衛(wèi)體委員會(huì)吉林調(diào)研,也曾率民進(jìn)中央調(diào)研組去河南、安徽調(diào)研,他提出,未來(lái)我國(guó)特教發(fā)展的戰(zhàn)略方向是城鄉(xiāng)一體推進(jìn)特教內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提升,進(jìn)一步擴(kuò)大殘疾兒童隨班就讀的規(guī)模和比重,堅(jiān)定地走融合教育之路,盡可能地讓殘疾兒童進(jìn)入普通學(xué)校學(xué)習(xí)。“目前,普通學(xué)校對(duì)接收殘疾兒童還有顧慮,如教師工作量成倍增加、殘疾兒童學(xué)習(xí)康復(fù)等保障設(shè)備不足、普通學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)與殘疾兒童共同學(xué)習(xí)有抵觸情緒等。不能因?yàn)榍岸藴?zhǔn)備工作沒做好,就拒絕殘疾兒童的入學(xué)要求。”

“隨普通學(xué)校班級(jí)就讀,有利于殘疾兒童獲得必要的社會(huì)適應(yīng)能力,幫助他們更好地融入社會(huì)。”全國(guó)政協(xié)委員、天津市教委副主任孫惠玲認(rèn)同朱永新特教要走融合教育之路的觀點(diǎn)。“我在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),由于隨班就讀的支持政策落實(shí)不到位,隨班就讀的支撐條件不足,‘隨班就讀’變成了‘隨班混讀’和‘隨班陪讀’,可能會(huì)對(duì)殘疾兒童造成二次傷害。要通過培訓(xùn)培養(yǎng)具有‘全納教育’理念,能夠指導(dǎo)殘疾學(xué)生‘隨班就讀’的教師隊(duì)伍。”

非義務(wù)教育階段特教發(fā)展值得關(guān)注

目前,我國(guó)義務(wù)教育階段的特殊教育開展相對(duì)完備,但是在學(xué)前、高中、大學(xué)階段教育以及職業(yè)教育等方面存在的問題較多。

全國(guó)政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會(huì)和民進(jìn)中央的調(diào)研均發(fā)現(xiàn),目前我國(guó)殘疾兒童學(xué)前教育剛剛起步、入園率低,貧困地區(qū)基本為空白;高中階段特殊教育資源嚴(yán)重不足,盲、聾初中畢業(yè)生升入高中階段教育比例不到30%;職業(yè)教育發(fā)展緩慢,布局不合理、辦學(xué)規(guī)模小、專業(yè)設(shè)置窄、辦學(xué)條件差、師資力量弱;接受高等教育的殘疾人很少,接受研究生教育更是困難。

學(xué)前期是殘疾兒童發(fā)現(xiàn)、診斷和康復(fù)治療的關(guān)鍵時(shí)期。我國(guó)現(xiàn)有0～6歲殘疾幼兒167萬(wàn),每年新增殘疾兒童約20萬(wàn)。2015年僅有1.4萬(wàn)幼兒獲得特殊學(xué)前教育資助,比例非常低。

全國(guó)政協(xié)委員、北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授劉焱在今年9月隨全國(guó)政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會(huì)赴天津調(diào)研時(shí),與北辰區(qū)特殊教育學(xué)校校長(zhǎng)趙明珠有過詳細(xì)交流。這所學(xué)校自2011年開設(shè)幼兒園部,95%的孩子都是自閉癥患兒,5年時(shí)間輸送了20多名孩子到普通幼兒園或者普通小學(xué)讀書,送返率為零。“特殊孩子入園比入校更重要,應(yīng)當(dāng)重視和加強(qiáng)學(xué)前特殊教育,將免費(fèi)特殊教育端口從義務(wù)教育前移到學(xué)前期,提高特殊教育的效果和效益。”

受高考命題、入學(xué)體檢標(biāo)準(zhǔn)、高校學(xué)習(xí)條件保障、就學(xué)成本、就業(yè)前景等因素影響,目前接受過大專以上教育的殘疾人數(shù)僅占1.13%。全國(guó)政協(xié)委員、吉林華橋外國(guó)語(yǔ)學(xué)院院長(zhǎng)秦和提出,應(yīng)大力發(fā)展高等教育階段的融合教育,改變高考入學(xué)體檢標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)各項(xiàng)保障措施,開設(shè)更多適合殘疾人學(xué)習(xí)需求的專業(yè),使更多殘疾學(xué)生能進(jìn)入普通高校就讀。

殘疾人是社會(huì)弱勢(shì)群體,就業(yè)對(duì)他們而言是融入社會(huì)的立命之本,因此職業(yè)教育與基礎(chǔ)教育同樣重要。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)監(jiān)事長(zhǎng)薄紹曄認(rèn)為,除了在特教學(xué)校的培訓(xùn),用人單位也可以根據(jù)崗位需求進(jìn)行“再培訓(xùn)”提升他們的職業(yè)能力,校企結(jié)合、工學(xué)結(jié)合是提高青少年殘疾人職業(yè)能力的有效途徑。

架起醫(yī)療康復(fù)

和教育之間的金色橋梁

與會(huì)委員一致認(rèn)為,醫(yī)教結(jié)合是特殊教育走向內(nèi)涵發(fā)展、實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)的必由之路。

“在以人為對(duì)象、以人的健康和發(fā)展為終極目標(biāo)的兩大體系——醫(yī)療康復(fù)和學(xué)校教育之間架起金色橋梁,現(xiàn)在是時(shí)候了。”全國(guó)政協(xié)委員、中日友好醫(yī)院副院長(zhǎng)姚樹坤認(rèn)為,應(yīng)該在衛(wèi)生部門的支持下,在有條件的特殊學(xué)校設(shè)立兒童康復(fù)治療中心,使康復(fù)與教學(xué)結(jié)合并相互促進(jìn),提高康復(fù)治療的實(shí)際效果。

“應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)提升可利用資源較少的地級(jí)市、縣兩級(jí)特教學(xué)校‘醫(yī)’的能力。”全國(guó)政協(xié)委員、空軍指揮學(xué)院原副院長(zhǎng)朱和平建議在《第二期國(guó)家特殊教育提升計(jì)劃》中,著重解決這部分學(xué)校的康復(fù)治療能力,而后逐步形成全面“醫(yī)”的能力。

醫(yī)教結(jié)合、開展社會(huì)融合教育,對(duì)于目前200余萬(wàn)0-14歲患者而言尤為迫切。“自閉癥只有早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù),用早期康復(fù)訓(xùn)練來(lái)降低未來(lái)殘疾程度。否則,患者社會(huì)適應(yīng)力低下,無(wú)法獨(dú)立生活,需要終生照顧,給家庭、社會(huì)帶來(lái)極大負(fù)擔(dān)。”全國(guó)政協(xié)委員、北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部主任助理吳明對(duì)比國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)提出,“3-6歲是自閉癥的最佳干預(yù)期,除少數(shù)嚴(yán)重智障者,如能進(jìn)入普通幼兒園、學(xué)校隨班學(xué)習(xí),并給予個(gè)別化、針對(duì)性輔導(dǎo),可有效改善其社交和生活能力。”

作為邀請(qǐng)與會(huì)的代表,全國(guó)人大代表、山東省夏津縣精華聾兒語(yǔ)訓(xùn)希望學(xué)校校長(zhǎng)袁敬華,在會(huì)上陳訴了目前民辦特教學(xué)校“醫(yī)教結(jié)合”的現(xiàn)狀。這所成立20年的特教學(xué)校現(xiàn)有聾啞、智障、腦癱、自閉癥及多重殘疾的學(xué)生700多名。

“早在三年前我們學(xué)校就開始探索醫(yī)教結(jié)合,有醫(yī)療資質(zhì)的康復(fù)機(jī)構(gòu)需要衛(wèi)生部門的審核,而衛(wèi)生部門的要求是建立康復(fù)機(jī)構(gòu)必須建全科醫(yī)院,所以就算是我們只想針對(duì)殘疾兒童做康復(fù),也必須要有婦產(chǎn)科、內(nèi)科、外科才符合審批要求。”傾心于特教事業(yè)的袁敬華在座談會(huì)上真情呼吁,盡快改進(jìn)對(duì)開展“醫(yī)教結(jié)合”機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批條件,加快行政許可審批速度。

一個(gè)個(gè)來(lái)自基層一線的調(diào)研實(shí)例,一條條傾心關(guān)注特教事業(yè)的政策建議,一聲聲為特殊群體的疾聲呼吁,使得時(shí)長(zhǎng)兩個(gè)半小時(shí)的座談會(huì)節(jié)奏緊湊且富有成效。為“特別”的群體、“特別”的事業(yè)議政建言,與會(huì)的委員、專家學(xué)者秉持的是為全面建成小康社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)和諧文明進(jìn)步建言的責(zé)任,也是對(duì)殘疾人尤其是殘疾兒童少年發(fā)自心底的“特別的愛”。