中央深改小組第二十八次會議釋放信息，將降低養老服務業準入門檻，引導社會資本進入養老服務業，以繁榮養老市場，讓更多的中國老年人享受優質養老服務。筆者以為要實現改革的初衷，釋放市場的活力，進而讓廣大百姓享受到這項改革的紅利，不僅需要完善頂層設計，還需要服務與需求的精準對接，需要在統籌城鄉發展和信息化上有突破。

在完善頂層設計層面，國家層面應將養老服務業發展列為服務業重點發展領域，制定實施養老服務業發展專項規劃，明確發展思路、發展目標、空間布局、設施建設、土地供應、重大項目、資金投入、政策保障。如賦予養老服務業相應的行業代碼，讓其進入工商管理序列；在各項扶持優惠政策上不再區分營利與非營利；在資金補貼和政策優惠等方面，不再依據提供服務主體的屬性和類別作區別對待，而是以提供服務的內容和服務對象的類別為依據；堅持市場化運作，引導社會資本發展養老產業，允許包括港澳臺在內的境外投資者興辦、運營養老產業。

老年人的服務需求涉及日常照料、醫療、護理、康復和娛樂等多個方面，因此養老服務供給方需要通過開展相關調研，了解老年群體的具體服務需求，進而對養老服務市場進行進一步細分。同時，養老服務供給方面要提高服務層次、豐富服務項目，將服務資源向居家養老、醫療康復、心理咨詢、精神慰藉等人性化、個性化和更高層次服務需求的方向傾斜，照顧到失能、半失能、失獨、空巢和獨居等特殊老年群體的需求。

建立健全以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的社會養老服務體系，在統籌城鄉發展和信息化上要有突破。如通過現有的網絡平臺，構建社區智能化管理服務平臺，實施“菜單式”服務；支持民間資本運用互聯網、物聯網，為老年人提供緊急呼叫、家政預約、健康咨詢、物品代購、服務繳費等服務項目；建立老年人服務需求信息庫，提供為老服務熱線、居家呼叫系統、數字網絡系統等求助求救服務，增強居家養老服務功能；加大政府購買服務力度。積極探索市場化服務機制，選擇信譽好、規模大的社會組織，逐步建立起連片輻射、連鎖經營、統一管理的居家養老服務模式，提升各地居家養老服務水平。

（作者系全國政協委員、對外經濟貿易大學保險學院副院長）