如果說“寬進”是基礎(chǔ)，“嚴(yán)管”則是保障，兩者缺一不可。不妨通過運用大數(shù)據(jù)，建立企業(yè)信用分級平臺，來實現(xiàn)監(jiān)管模式的升級。

今后，在南沙開餐館可以“告知承諾”方式快速領(lǐng)取食品經(jīng)營許可證了。日前，廣東自貿(mào)試驗區(qū)南沙新區(qū)片區(qū)“證照分離”改革試點方案對外發(fā)布，132項商事登記后置審批事項將實施分類改革。與此前“先照后證”的改革相比，此次采取“取消審批、審批改備案、實行告知承諾、嚴(yán)格準(zhǔn)入”4種方式實施分類改革。

這就意味著，在南沙開餐館取得營業(yè)執(zhí)照，只要按照“告知承諾”的要求，承諾餐館面積、衛(wèi)生等條件達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，就可以快速領(lǐng)取食品經(jīng)營許可證。而此前，營業(yè)執(zhí)照辦下來后，找場地、裝修后才能領(lǐng)取食品經(jīng)營許可證，中間需要較長時間，僅這段審批時間，有的企業(yè)增加的成本可能就要上萬元?？梢哉f，商事登記后置審批事項分類改革解決了企業(yè)開展經(jīng)營業(yè)務(wù)前面臨的辦證多、辦證難，縮短了開業(yè)前的準(zhǔn)備時間，大大降低了企業(yè)的制度性交易成本。相信隨著改革措施的落實到位，將吸引越來越多的企業(yè)來南沙落戶。

事實上，南沙作為商事制度改革試點，2013年9月就率先在全市實施“先照后證”改革，一系列改革措施使企業(yè)保持迅猛增長，從去年自貿(mào)區(qū)掛牌成立以來到今年10月15日，南沙新增企業(yè)18062戶，比掛牌前增長了兩倍多。

通過改革，“寬進”可以進一步激發(fā)民間投資創(chuàng)業(yè)的潛力，釋放市場蘊藏的活力，也為“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”提供了強大的推動力。但是，在放活微觀市場主體的同時，更需要結(jié)合新的審批改革舉措，創(chuàng)新監(jiān)管體系，以“嚴(yán)管”來維護和優(yōu)化市場環(huán)境。

如果說“寬進”是基礎(chǔ)，“嚴(yán)管”則是保障，兩者缺一不可。只“寬進”不“嚴(yán)管”，在企業(yè)誠信缺失的條件下，可能造成更大的市場混亂。拿餐飲企業(yè)來說，如果不嚴(yán)格進行事中事后監(jiān)管，一些已營業(yè)的餐廳面積、廚房條件可能并不符合食品衛(wèi)生要求，“告知承諾”雖然方便了企業(yè)，但消費者的權(quán)益就無法保證了。從某種程度上來看，“嚴(yán)管”比“寬進”還重要。

“嚴(yán)管”首先需要解決好事中事后監(jiān)督與事前審批的銜接關(guān)系，注重不同部門之間的協(xié)調(diào)，理順不同監(jiān)管主體的責(zé)任，最好能在同一平臺上實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管，提高監(jiān)管的質(zhì)量與效率。

“嚴(yán)管”還需要進行事中事后的監(jiān)管手段創(chuàng)新。目前看來，在小政府大社會的管理趨勢下，相對弱化的政府監(jiān)管能力無法滿足改革后增加的監(jiān)管需求，應(yīng)該探索社會化的監(jiān)管方式。比如，政府負(fù)責(zé)制定出監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，通過購買社會服務(wù)或是第三方專業(yè)機構(gòu)，比如行業(yè)協(xié)會、科研機構(gòu)等來實現(xiàn)監(jiān)管模式的創(chuàng)新。信息時代，也不妨通過運用大數(shù)據(jù)，建立企業(yè)信用分級平臺，來實現(xiàn)監(jiān)管模式的升級。