人民政協(xié)網(wǎng)廣東10月31日電（記者 林儀等）歷時3個月，兵分三路，走訪調(diào)研11個市，發(fā)放460份調(diào)查問卷，召開12次會議，八易其稿……日前，一份沉甸甸的專題調(diào)研報告提交至廣東省政協(xié)第三季度常委會議。“這個報告是我近期看過的有關(guān)科研創(chuàng)新的最好的幾個報告之一。”已經(jīng)認真看了兩遍的廣東省副省長袁寶成對調(diào)研報告贊不絕口，并表示將充分采納報告所提建議。

此次調(diào)研報告是一個主報告后附有四個分報告，包括《珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)主要創(chuàng)新政策落實中存在的問題及建議》、《珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展情況的調(diào)查問卷分析報告》、《珠三角九市2014-2015年創(chuàng)新能力主要指標的比較分析報告》和《廣東若干創(chuàng)新能力指標國際比較》，數(shù)據(jù)翔實，條理分明。“這四個分報告很好，便于我們思考問題。”省政協(xié)常委、省政府原副秘書長江海燕高度肯定了這一做法。

7月至8月，省政協(xié)以主席王榮、副主席林木聲、唐豪為顧問，由社法委跨專委會組織委員，并邀請省發(fā)改委、科技廳、發(fā)展研究中心和社科院等單位組成三個調(diào)研組，就此開展專題調(diào)研。調(diào)研組先后與省直有關(guān)部門、高校、科研機構(gòu)座談，分赴廣州、深圳、珠海、佛山等9個自創(chuàng)區(qū)所在市實地調(diào)研和召開座談會、開展問卷調(diào)查，并赴上海張江、江蘇蘇南等國家自創(chuàng)區(qū)調(diào)研。八易其稿后，充分體現(xiàn)科學性和專業(yè)性的調(diào)研報告提交至常委會議。

秉著講真話建諍言的理念，調(diào)研報告直言珠三角自創(chuàng)區(qū)建設仍存在著亟待解決的問題。如政策尚未完全落實、創(chuàng)新主體作用尚未充分發(fā)揮、協(xié)同創(chuàng)新推動不夠、創(chuàng)新的制度和政策環(huán)境有待優(yōu)化等嚴重制約了珠三角自創(chuàng)區(qū)的發(fā)展。

針對這些問題，調(diào)研報告提出，加快制定落實中關(guān)村“6+4”、“粵12條”等主要創(chuàng)新政策的實施細則和相關(guān)指引，推動各級政府抓緊完善自創(chuàng)區(qū)建設的實施方案。加快出臺《廣東省促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》，適時制定自創(chuàng)區(qū)建設的專項地方性法規(guī)。加快形成以企業(yè)為主體的市場化創(chuàng)新體系，政府要加強對企業(yè)創(chuàng)新的服務與協(xié)調(diào)，支持重點科技企業(yè)、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)設立研發(fā)機構(gòu)，支持企業(yè)廣泛開展核心和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。鼓勵有條件的高新技術(shù)企業(yè)提升利用國際資源能力，實行國際化布局和高端化并購重組，著力培育和催生一批領(lǐng)航型高新技術(shù)企業(yè)。發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)與創(chuàng)新服務平臺，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融支撐，完善創(chuàng)新人才的引進、激勵與管理服務機制，強化知識產(chǎn)權(quán)保護，深化體制改革。

自主創(chuàng)新的原動力來自哪里？自主創(chuàng)新投入的主體是誰？自主創(chuàng)新依靠的對象是誰？9月28日上午，省政協(xié)常委會議上，大家不約而同地把焦點放在了政府與市場的關(guān)系上。

“創(chuàng)新的主體在于企業(yè)。”常委們一致認為，創(chuàng)新根本上是市場行為，根本動力來自于市場。但據(jù)調(diào)研組的問卷調(diào)查顯示，31.6%企業(yè)近三年的研發(fā)投入呈“下降”或“波動”趨勢。而企業(yè)最希望得到的支持類型前兩位分別是資金和人才。

常委們認為要加大科技與金融的融合，使創(chuàng)新有可持續(xù)的發(fā)展動力，建議建立創(chuàng)投、多級資本市場，特別是向中央申請，建立“廣東科技創(chuàng)新投資銀行”。更多的常委建議加大人才的培養(yǎng)力度，著力構(gòu)建以高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為特色的廣東創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機制，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才環(huán)境。

省政協(xié)常委、省新聞出版廣電局巡視員黃玲建議，借廣東留學人員聯(lián)誼會新近成立之機，將其作為吸納海外人才的一個重要的平臺。黃玲十分贊成調(diào)研報告中提出的“支持高校、國有科研機構(gòu)利用自有存量國有建設用地建設人才公寓與公租房等”建議，“這是具有突破性的建議，提到了點子上。”

有常委提出，政府既要“賽馬”，又要“相馬”，但絕不能“買馬”，其中的關(guān)鍵在于政策。“現(xiàn)在出來的政策非常多，調(diào)研報告反映落地很難。”他建議用“洪荒之力”抓好政策的落地，及時反饋政策執(zhí)行的情況，并進行完善。還有的常委提出，只要自主創(chuàng)新政策能夠落地，哪里創(chuàng)新都可以，不局限于珠三角地區(qū)，也不突出粵東西北地區(qū)。

王榮指出，在珠三角自主創(chuàng)新示范區(qū)建設過程中，除了要切實把握好發(fā)揮政府引導作用和企業(yè)主體作用的關(guān)系之外，還要把握好促進自主創(chuàng)新與服務經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系、引進創(chuàng)新人才與培育本地人才的關(guān)系、“龍頭”帶動與區(qū)域協(xié)作的關(guān)系，推動自創(chuàng)區(qū)建設不斷取得新成效。他強調(diào)，要充分發(fā)揮人民政協(xié)在凝聚人心、匯聚智慧和力量方面的獨特優(yōu)勢，為自主創(chuàng)新示范區(qū)建設匯聚強大合力。