社會收入分配的公平和效率，需要“初次”和“再次”兩條腿走路，才會均衡。個稅改革等初次分配需要效率優先，再次分配則需要堅持公平優先。

日前，國務院印發《關于激發重點群體活力帶動城鄉居民增收的實施意見》（以下簡稱《意見》），對增收潛力大、帶動能力強的七大群體實施激勵計劃，推出差別化收入分配激勵政策。

此次分配政策改革凸顯了公平、效率并重的原則，既有利于改變不合理的收入分配結構性問題，縮小居民收入差距，同時激發的落腳點也有助于生產率提升及經濟增長。

《意見》提到的七大群體大致可以分成兩部分。一部分是中低收入者，如技能人才、新型職業農民、基層干部隊伍、有勞動能力的困難群體。一個社會的公平來自于低收入群體福利最大化，這也是改革要“讓人民群眾有更多獲得感”的內在要求。另一部分是科研人員、小微創業者、企業經營管理人員，增加這部分人的收入是為了體現收入分配的激勵原則、經濟效率原則。這有利于提升全社會的生產率，因為效率是公平分配的重要基礎。尤其應該看到，我國仍是發展中國家，以效率激發各方力量促進經濟增長仍是現階段的主要任務。因而，收入分配必須找準公平與效率的平衡點。

找準收入分配改革中公平與效率的平衡點，需要解決好三大問題。

從長期目標來看，構建居民收入的基礎性數據庫是必需前提。此次七大人群的分類仍然是比較模糊的，因為我國缺乏居民收入的基礎性數據，這也是高收入群體“應征未征”、低收入群體“應免未免”等問題存在的根本原因。目前公眾呼吁的贍養、撫養費用，房貸利息抵扣等，都還沒有實現一人一檔案。因此，我們應盡快利用大數據，加快構建居民收入數據庫，并實現動態更新。隨著大數據應用在我國的不斷推廣，構建全民數據庫從成本上、技術上都有了實現的可能。

從短期目標來看，需要動態調整“個稅起征點”，盡快解決公眾反映強烈的個稅征收不合理問題。實現“精準稅負”的基礎性工作量較大，非一日之功。而“個稅起征點過低”等問題亟待推進改革。個稅起征點已經5年未調整，其間貨幣、居民收入都有較明顯增長，確實有上調的合理性。在一時無法實現“精準稅負”長期目標的情況下，不妨先實現“小目標”，通過提高個稅起征點以解決當前問題，并結合通脹、居民收入等指標進行合理的動態調整，使中低收入者少交稅，不失為一個可行舉措。

從綜合改革的角度來看，要發揮好初次分配和再次分配在收入分配中的協同效應。社會收入分配的公平和效率，需要“初次”和“再次”兩條腿走路，才會均衡。個稅改革等初次分配需要效率優先，再次分配則需要堅持公平優先。因此，我國應盡快研究遺產稅等財富稅的開征事宜。

（作者系中國財政科學研究院應用經濟學博士后）