新華社北京１０月２０日電（記者羅宇凡、羅爭光、鄭良）全面從嚴治黨，懲治“極極少數”重要，管住管好絕大多數更為重要。

中央紀委提出監督執紀“四種形態”以來，各級紀委紀檢組深入研究落實，堅持懲前毖后、治病救人，把“管”和“治”更多體現在日常，探索了一系列行之有效的做法，不斷努力實現管黨治黨“全面”和“從嚴”的有機統一，為嚴肅黨內政治生活提供了堅強保障，為全面從嚴治黨開創了嶄新局面。

全面從嚴治黨把紀律挺在前面

２０１６年是基層換屆選舉年。廣州市白云區紀委在年初就繃緊了弦：過去，白云區一些村社在換屆選舉時，存在參選不報名、競選不透明的問題，拉票賄選頻發，甚至出現有違法違紀嫌疑或案底的人員當選。

怎么破解換屆風氣監督“老大難”問題？白云區紀委下決心，一定要把紀律挺在前面。為此，紀委在參選人信息公開、換屆選舉全過程公開等方面制定明確規定，還通過各種形式宣傳，呼吁民眾參與監督。因違反計劃生育政策等原因，云城街蕭崗經濟聯社及經濟社９名參選人員被取消參選資格。村里一名老黨員感慨：“從沒見過蕭崗換屆風氣這么嚴肅、和諧。”

在福建龍巖，一些黨員干部身上的不良習氣，可笑又可悲。

“一些黨員領導干部把錢放在私企老板那里高息放貸，老板跑路后急得要跳樓”，“一些黨員干部玩風重，沉迷于玩石、玩茶、玩字畫，虛度光陰”……

為了給這些干部“治治病”“打打預防針”，龍巖市委深刻剖析黨員干部中存在的“謀私逐利”“黨內關系庸俗化”“工作松弛”等８個方面不良習氣及其３３種具體表現，提出３０條糾正方法。

龍巖市紀委書記李成榮說：“糾正黨員干部不良習氣，就是要將紀律挺在前頭，綜合運用教育、倡導、制度、監督、懲處等多種方式，整治不良習氣，營造風清氣正的政治生態。”

今年５月，駐中宣部紀檢組負責同志到某單位專題調研，發現該單位在財務和外事管理方面存在較大風險，當場進行了面對面提醒，督促進一步摸清底數、完善制度、加強管理。為此，該單位先后修訂了《外事工作管理規定》，出臺了《駐外機構財務報告管理制度》《駐外機構大額資金管理辦法》《駐外機構財務重大事項報告制度》等７項制度。

從基層到中央，監督執紀“四種形態”已經成為治黨管黨的利器。各級紀檢部門堅持紀嚴于法、紀在法前、紀法分開，從重點盯違法向盯違紀轉變，在破紀之初就給予當頭棒喝。

以貴州省為例，今年１至９月，貴州各級紀委紀檢組共約談黨員干部１４．８萬余人次，其中預防提醒談話１３．１萬余人次，詢問警示約談５５５１人次，糾錯誡勉約談８０４１人次，問責處分約談３２９２人次。

運用“四種形態”懲前毖后治病救人

今年４月，福建省石獅市蚶江鎮原紀委書記邱永樂在開展村級黨風廉政巡查時無意中獲得“線索”——石壁村委林某，正在忙著籌辦女兒的婚宴，擬宴請４０桌。邱永樂趕緊和村支部書記約談林某，可林某卻急紅了臉，認為自己只是在家熱鬧熱鬧，沒有大操大辦，而且農村遇喜事相互宴請很正常。

邱永樂拿出上級紀委下發的兩份通報文件，用兩起干部為子女大操大辦婚宴受到處分的案例“現場說法”，林某一下子明白過來，主動調整了安排，并感慨說“要不是組織及時提醒，這回真要為了‘面子’，挨了處分了！”

紅臉出汗，是對干部最大的愛護。在很多地方，咬耳扯袖不僅成為常態，內涵還不斷得到豐富。

為了使更多干部遠離紅線，貴州省探索“精準約談”，分別針對“四種形態”表現形式將約談分為四類：預防提醒、警示詢問、懲戒問責和問責處分。僅今年１月至９月，貴州共有３８３４名黨員干部主動向組織說清了問題，放下多年背負的沉重包袱，表示今后一定加倍努力干事業，更加忠誠于黨。

為了充分體現“懲前毖后、治病救人”，不少單位在運用“四種形態”時注重寬嚴有度、嚴格執紀。

據駐中宣部紀檢組介紹，運用“四種形態”時，對對抗組織審查、思想頑固的個別干部，予以加重處分；對能思想認識到位、主動說清問題、改正錯誤、迷途知返的同志，依規依紀給予從輕處理。

例如，一名干部存在公款旅游行為，駐中宣部紀檢組組長傅自應親自對其進行約談。考慮到該干部情節較輕，能在組織掌握情況之前主動承認錯誤，主動全部退交相關費用并作出深刻檢討，決定不給予紀律處分。

專家指出，“四種形態”摒棄了要么是“好同志”、要么是“階下囚”的二元思維定勢，科學區分了黨員干部違紀犯錯的不同情形和程度，既不縱容小節、也不放過大錯，既不養癰遺患、也不一棍子打死，是對癥下藥、治病救人的四劑良方。

不斷推進機制化把監督執紀問責做深做細做實

實踐好“四種形態”，要緊緊扭住“常態”不放。

一年多來，廣州市白云區紀委針對各種可能違規違紀的問題，陸續制定和下發了《關于規范農村基層組織舉辦傳統民俗活動的指導意見》《關于嚴格落實中央“八項規定”，嚴禁以組織新兵跟蹤教育名義外出變相公款旅游的通知》《關于加強黨員領導干部操辦婚喪喜慶事宜監督工作的通知》等多份文件。

為把監督執紀“四種形態”推進制度化，貴州省委下發了《關于深入落實“兩個責任”、推進干部約談常態化的指導意見》，之后省紀委發出了《關于認識落實〈指導意見〉推進干部約談常態化的通知》。

貴州省紀委書記宋璇濤表示，“四種形態”作為一種定性理念而非定量尺度，具有較大幅度的自由裁量權，“在實踐時，既要注重頂層設計，突出問題導向，又要鼓勵基層結合實際、探索創新”。為此，貴州省紀委明確了在探索實踐“四種形態”中需要把握的“四個統籌”，即對違紀違規黨員干部的處理要統籌考慮時間節點、問題性質、本人態度、群眾口碑四個要素，依紀依規、寬嚴相濟。

在實踐“四種形態”時，駐中宣部紀檢組一開始就注重建立起有效的工作機制，搭建起工作平臺。一年多的實踐中，已建立起主動聯系機制、干部任免溝通機制、通報事項機制、文件材料報送機制、活動會議機制、駐點辦公機制、請示報告機制等八項機制，起到了有效的監督執紀效果。

各級紀檢干部普遍認為，實踐“四種形態”，紀委的任務不是輕了、而是更重了，執紀的力度不是小了、而是更大了，一定要通過機制化、制度化探索，把工作推向常態，深化轉職能、轉方式、轉作風。

“實踐‘四種形態’是管黨治黨的長期任務。”傅自應說，下一步，應該著重研究完善實踐“四種形態”的黨內法規，并從中央層面研究制定實踐和運用“四種形態”的指導性意見，從而開創全面從嚴治黨的新格局。（完）