英國金融時(shí)報(bào)網(wǎng)20日發(fā)表世界銀行前行長、前美國貿(mào)易代表和副國務(wù)卿佐利克撰寫的題為《美國如何面對(duì)“后奧巴馬時(shí)代？》的文章。文章說，美國正變得不再受人尊重，其在二戰(zhàn)后幫助創(chuàng)建的國際秩序也在瓦解，新當(dāng)選的美國總統(tǒng)該如何應(yīng)對(duì)這種現(xiàn)實(shí)？文章主要內(nèi)容如下：

希拉里·克林頓總統(tǒng)或唐納德·特朗普總統(tǒng)將繼承奧巴馬的政治遺產(chǎn)——在奧巴馬本人還在以小布什的任期為參考的時(shí)候。籠統(tǒng)說來，奧巴馬的外交政策拋棄了在他看來前任所奉行的強(qiáng)勢(shì)激進(jìn)主義和長期戰(zhàn)爭(zhēng)。

然而，下屆美國總統(tǒng)將帶頭挑起一場(chǎng)公眾拷問，不僅要審視奧巴馬的政策是否創(chuàng)造了由敵對(duì)勢(shì)力填補(bǔ)的真空，更要審視美國是否應(yīng)該——以及如何——實(shí)施外部干預(yù)。今年4月，皮尤研究中心公布，57%的美國人認(rèn)為，美國應(yīng)該“處理自己的問題”，同時(shí)“讓其他國家盡其所能地處理他們自己的問題”。

但自上世紀(jì)60年代以來，多數(shù)美國人就抱著相似的觀點(diǎn)。另外，多數(shù)美國人繼續(xù)認(rèn)為，美國不應(yīng)“在國際事務(wù)中走自己的路”。

美國兩黨中的多數(shù)人都支持打擊“伊斯蘭國”的行動(dòng)。約77%的美國人表示，北約對(duì)美國有利。多數(shù)人仍支持國際貿(mào)易，不過選民們擔(dān)心薪資下滑和就業(yè)減少。總之，美國人感到不確定和擔(dān)憂，但并非孤立主義者。很多美國人似乎擔(dān)心，他們的國家不像過去那樣受尊重。

美國民眾正在形成的一些印象可能給下屆總統(tǒng)帶來戰(zhàn)略性挑戰(zhàn)。美國在二戰(zhàn)后幫助創(chuàng)建——在之后也有所調(diào)整——有著70年歷史的安全和經(jīng)濟(jì)秩序在壓力之下正在破裂。經(jīng)過長期的大國和平和經(jīng)濟(jì)狀況改善之后，很多人將這一國際體系視為理所當(dāng)然。

中東地區(qū)維持一個(gè)世紀(jì)之久的秩序已瓦解為不同部落和派系之間殘酷的權(quán)力爭(zhēng)斗。爭(zhēng)奪地區(qū)霸權(quán)的阿拉伯人、伊朗人和土耳其人操縱著各個(gè)交戰(zhàn)的派系。地區(qū)內(nèi)各國試圖建設(shè)現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的努力接連受挫。

希拉里可能挑選的班子成員

歐洲境內(nèi)和平的經(jīng)濟(jì)和政治一體化是20世紀(jì)后半葉的一項(xiàng)偉大成就，這一進(jìn)程已是岌岌可危。從陷入絕境的鄰國涌來的大規(guī)模移民造成了政治壓力。歐洲央行的特別貨幣政策贏得了時(shí)間，但單憑一己之力無法帶來能夠緩解壓力的經(jīng)濟(jì)增長。

歐盟還沒有決定是讓英國退歐變成一種新型歐洲安排還是一種痛苦的教訓(xùn)。2017年的德國和法國大選將決定中心是否會(huì)保持不變，不管是就單個(gè)國家還是整個(gè)歐洲而言。如果歐盟繼續(xù)分崩離析，接下來可能會(huì)有一場(chǎng)為達(dá)到均勢(shì)而展開的21世紀(jì)權(quán)力爭(zhēng)斗，這將揭開歐洲漫長歷史的最新篇章。

新一屆美國政府將由人來界定。理查德·霍爾布魯克特使的鬼魂將給希拉里團(tuán)隊(duì)投下陰影，霍爾布魯克去世讓她失去了一位朋友，這位朋友如果在世的話，他的激進(jìn)主義必然會(huì)影響到政策。

她可能會(huì)延攬世界知名且博學(xué)的前政府官員。曾在希拉里手下?lián)握咭?guī)劃負(fù)責(zé)人的杰克·沙利文是她的選舉政策主任，奧巴馬的前國家安全顧問湯姆·多尼隆是希拉里過渡團(tuán)隊(duì)中級(jí)別較高的人物。

其他人們認(rèn)為可能會(huì)在希拉里政府擔(dān)任要職的人也在全球范圍內(nèi)受到尊敬，例如米歇爾·弗盧努瓦、詹姆斯·斯坦伯格、比爾·伯恩斯和庫爾特·坎貝爾。希拉里還可能會(huì)請(qǐng)出一位前高級(jí)軍官，例如已退役的吉姆·斯塔夫里迪斯上將，他現(xiàn)在擔(dān)任塔夫斯大學(xué)弗萊徹法律與外交學(xué)院院長。

美國貿(mào)易代表的任命也值得關(guān)注：委任一位有創(chuàng)造力、積極的貿(mào)易代表將表明，新總統(tǒng)有意尋找一條挽回貿(mào)易議程的政治可行路徑。

“強(qiáng)人”的粉絲特朗普

特朗普政府的人員組成較難猜測(cè)，因?yàn)樵S多經(jīng)驗(yàn)豐富的共和黨人都反對(duì)他。一位引人注目的顧問是邁克爾·弗林，他是一位退役中將，曾擔(dān)任國防情報(bào)局局長。他曾陪同特朗普參加情報(bào)簡(jiǎn)報(bào)會(huì)。還有一些前共和黨官員持觀望態(tài)度，他們或許期待他們將影響特朗普總統(tǒng)的想法。特朗普的自戀性格和條件反射本能可能會(huì)讓這些夢(mèng)想成為托馬斯·克倫威的人失望。

的確，特朗普的個(gè)性或許是預(yù)測(cè)他的外交政策的最佳切入點(diǎn)。“所有問題都可以協(xié)商”是他最喜歡的說法。他遇到不同的事情有不同的行事作風(fēng)，他擺出極端立場(chǎng)，然后即興發(fā)揮。

特朗普當(dāng)然不重視美國在長期聯(lián)盟關(guān)系和經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)的可信度。條約義務(wù)是紙面上的合同，可以再協(xié)商。對(duì)于美國(眼下)在為無核盟友提供核威懾力方面的作用，特朗普顯得滿不在乎。在經(jīng)濟(jì)關(guān)系方面將是零和博弈和重商主義。人們應(yīng)該可以預(yù)見到關(guān)稅提高以及貿(mào)易和投資受到阻礙；報(bào)復(fù)行為可能會(huì)導(dǎo)致激烈的談判，對(duì)市場(chǎng)構(gòu)成連帶損害。

特朗普極有可能會(huì)宣布放棄巴黎氣候議程，試圖在墨西哥邊境建造隔離墻并遣返非法移民，同時(shí)提高貿(mào)易壁壘。特朗普針對(duì)墨西哥采取的行動(dòng)可能會(huì)助推2018年墨西哥總統(tǒng)大選中另一位民粹主義—保護(hù)主義者(但反美)的支持率：洛佩斯·奧布拉多爾。

希拉里也會(huì)偏重一些主要議題。她的競(jìng)選團(tuán)隊(duì)主席約翰·德斯塔對(duì)氣候變化問題感興趣。他悄悄幫助安排了氣候協(xié)議，他大概會(huì)尋求在此基礎(chǔ)上有更進(jìn)一步的作為，可能以國務(wù)卿的身份。希拉里也會(huì)推進(jìn)她畢生倡導(dǎo)的讓女性獲得機(jī)會(huì)的主張。

希拉里和特朗普都可能首先關(guān)注國內(nèi)挫折，特別是經(jīng)濟(jì)問題。希拉里將有機(jī)會(huì)把她在基礎(chǔ)設(shè)施投資和移民問題上的立場(chǎng)與深化北美聯(lián)系——這一主題吸引著拉丁裔和企業(yè)界——結(jié)合在一起。

特朗普的能源政策可能提高美國產(chǎn)量，但是他的貿(mào)易立場(chǎng)給增長投下了一片陰影。

在2012年尼克松訪華40周年之際，希拉里在美國和平研究發(fā)表的演講透露了她可能采取的對(duì)華政策，這種政策的基礎(chǔ)是加強(qiáng)美國與盟友的關(guān)系。除非希拉里可以找到重新支持《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(簡(jiǎn)稱TPP)的辦法，否則她的亞洲政策將難以令人信服。

特朗普有關(guān)聯(lián)盟伙伴、核威懾、中國以及與亞洲貿(mào)易關(guān)系的輕視言論與美國的長期領(lǐng)導(dǎo)地位不符。如果相信他的話，那么特朗普的亞洲政策將是疏遠(yuǎn)盟國、孤立美國以及助燃地區(qū)權(quán)力爭(zhēng)斗。

在中東，希拉里可能會(huì)尋求著眼于伊朗、真主黨和敘利亞阿薩德政權(quán)共同構(gòu)成的威脅，來修復(fù)與以色列的關(guān)系。伊朗支持的黎巴嫩什葉派組織真主黨將很快有能力發(fā)動(dòng)一場(chǎng)大規(guī)模精準(zhǔn)的導(dǎo)彈攻擊，可能需要以色列在地面做出還擊。希拉里政府將尋求維持奧巴馬與伊朗簽訂的核協(xié)議，但更有可能與以色列和遜尼派阿拉伯國家合作，以預(yù)知危險(xiǎn)并打擊伊朗。

特朗普宣布，他將廢除奧巴馬與伊朗簽訂的核協(xié)議，這將導(dǎo)致一場(chǎng)危機(jī)。希拉里和特朗普聽上去都對(duì)“伊斯蘭國”和激進(jìn)主義態(tài)度強(qiáng)硬，但對(duì)于在敘利亞和伊拉克采取什么行動(dòng)，倆人都語焉不詳。兩人都沒有顯示出在地面上促成戰(zhàn)略平衡從而為政治和解奠定基礎(chǔ)的意愿，不過希拉里有可能被說動(dòng)。

歐洲的問題大概將被留給歐洲人去解決，不過如果希拉里擔(dān)任總統(tǒng)，她將尊重北約的義務(wù)并對(duì)俄羅斯采取強(qiáng)硬但不具挑釁性的行動(dòng)。特朗普奇怪地被普京吸引，還支持歐洲的民粹主義-民族主義運(yùn)動(dòng)。他似乎對(duì)一直以來在歐洲一體化方面的投資以及美國對(duì)歐美安全的保證不屑一顧。與商談陷入停滯的《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定》的現(xiàn)代化貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)相比，美國與歐洲發(fā)生稅務(wù)沖突的情況更有可能出現(xiàn)。

除非希拉里找到辦法重振貿(mào)易政策，否則與拉美新一代的改革派(特別是在巴西和阿根廷)合作的機(jī)會(huì)可能會(huì)被忽視。委內(nèi)瑞拉愈演愈烈的危機(jī)需要下屆美國總統(tǒng)協(xié)調(diào)一個(gè)地區(qū)回應(yīng)方案。

總統(tǒng)無戲言

新任美國總統(tǒng)還需要就國防政策及所需投入的資源做出決策。核政策和現(xiàn)代化一直沒有定論。太空、網(wǎng)絡(luò)安全和無人系統(tǒng)(特別是水下)需要投資。美國國防部將不得不確定人員需求，包括軍力組合以及文職官員和承包商的角色。

希拉里的副手們正埋頭處理這些問題，但很難預(yù)測(cè)她會(huì)把國防事務(wù)定在什么優(yōu)先級(jí)以及撥多少預(yù)算。特朗普關(guān)于軍方領(lǐng)導(dǎo)人、現(xiàn)役軍人及其家屬的不屑言論以及他對(duì)核武器和戰(zhàn)爭(zhēng)規(guī)則的輕率看法令人擔(dān)心，但他的支持者認(rèn)為，他執(zhí)政后會(huì)對(duì)這些進(jìn)行重新評(píng)估。然而他的首個(gè)挑戰(zhàn)將是他必須認(rèn)識(shí)到，身為美國總統(tǒng)說話要慎重。

一位總統(tǒng)政績(jī)?nèi)绾危雌湔畬?duì)事件、尤其是意外事件如何反應(yīng)。制定戰(zhàn)略框架會(huì)起到作用，延攬有經(jīng)驗(yàn)的能夠合作共事的行家也是有益的。最優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)人尋求預(yù)判并左右大局，他會(huì)帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)采取實(shí)際行動(dòng)，而不是停留在口頭上。下屆總統(tǒng)上任之初需要做出一個(gè)決定：美國是否應(yīng)該讓持續(xù)了70年之久的秩序延續(xù)下去。如果是的話，總統(tǒng)將需要向美國——以及世界——人民解釋其中原因。