2016年10月10日凌晨，浙江溫州發生民房倒塌事故，致22死6傷。據了解，事故發生地屬于當地的“城中村”，近幾年一直在進行房屋征收及拆遷工作。在探討自建房合理性、拆遷帶來的社會矛盾之外，伴隨“城中村”現象而來的安全、管理等方面的隱患與問題，尤為值得我們關注。

城鎮化之下隱藏的差距從何而來？

“城中村”是我國城鎮化加速發展時期的一個特殊產物。

城鎮化水平（城鎮化率）通常以城鎮常住人口占該地區常住總人口的比重來衡量，我國的城鎮化率已從建國時的10.64%上升至2015年的56.1%，已步入以城市為主體的發展時代。但在城鎮化的快速發展的同時，常住人口城鎮化率和戶籍人口城鎮化率之間的差距往往受到忽視。

據國家發改委組織編寫的《國家新型城鎮化報告2015》顯示，去年我國城鎮化率達56.1%，但是戶籍人口城鎮化率僅為39.9%，兩者之間存在16.2個百分點的差距。換句話說，農村確實有大量的人進入城鎮“住”，但還沒有真正城鎮“化”。外來務工人員組成的龐大群體雖身處城鎮中，卻游離于城鎮的管理體系之外，成為形成狹義層面的“城中村”的重要原因。

城中村，別只管窺到溫州

據媒體報道，此次浙江溫州發生民房倒塌事故的發生地——鹿城區雙嶼街道中央涂村，屬于當地“城中村”。而作為溫州市“三年行動計劃（2016-2018年）”中劃定的改造地區之一，該地一直在進行房屋征收及拆遷工作，但征收及拆遷工作推進并不順利。私自加蓋房屋、危房拆遷執行不力等，都埋下了安全隱患。

城中村改造一直是溫州市政府在城市建設方面關注的重點問題，在今年的溫州市政府工作報告中也提出，今年將大力推進市區33個城中村整村連片改造，完成簽約9000戶。

當然，城中村的問題也不僅僅在溫州，目前我國各大中城市的城中村規模仍然較大，北京、上海、武漢、成都、重慶、合肥、鄭州、寶雞、銀川、呼和浩特、貴陽等很多城市也同樣出現了城中村現象。

破解“城中村”難題，有心更要有為

雖然城中村的出現為眾多相對收入較低的外來人口提供了廉價的住所，最低限度地保證了他們在城市中能有棲身之所，但隨著城鎮化步伐的加快，近幾年城中村背后所隱藏的問題也日趨暴露，除了其中的危房可能對住戶帶來人身安全的危害，也可能影響城市整體的經濟、環境、文化等方面的發展。

城鎮化過程中產生的“城中村”等問題也早已受到國家有關部門的關注，各地政府也開展相關舉措加以改造；今年的《政府工作報告》中更是提出，在“十三五”時期，將完成約1億人居住的棚戶區和城中村改造。此外，到2020年，常住人口城鎮化率達到60%、戶籍人口城鎮化率達到45%。通過多方面的制度改革、政策支持，戶籍人口城鎮化的步伐也將逐步加快。

而同時我們也應看到，在制定相關政策之后，更為重要的是執行與監管。回到這次的溫州民房倒塌事故來說，若能切實加強有關政策的落實與執行進度的監督，事故或許就不會發生。出現問題之后的補救再怎樣及時，都不如努力在根源上加以治理，讓“城中村”別再帶來悲劇。