國家發改委近日針對今年上半年中國就業形勢組織開展了專題調研并發布調研報告。報告指出，今年以來，經濟運行處在合理區間，就業形勢總體平穩，新舊增長動力加速轉換，就業領域出現了一些新情況、新變化；同時，在多重壓力交織疊加下，就業領域依然面臨一些挑戰和問題。

發改委表示，今年以來，中國就業領域主要出現了4大新情況、新變化：一是共享經濟茁壯成長，催生了大量新就業形態；二是消費升級催生新動力，服務業吸納就業能力明顯提升；三是返鄉創業快速推進，帶動就業能力顯著增強；四是政策措施力度不斷加大，重點人群就業形勢總體穩定。

在看到積極因素增多的同時，就業領域存在的問題也不容忽視。報告指出，當前，中國新增就業壓力與轉崗安置困難并存，今年需要就業的新成長勞動力保持在1500萬人左右，一些技能單一、年齡偏大的職工轉崗安置較為困難。

部分傳統產業和資源型地區用工需求低迷，重化工業、建筑業等一些傳統產業就業崗位減少，東北地區、山西等部分資源型省區經濟繼續低速增長，市場用工需求有所下降。此外，返鄉創業基礎設施不完善與要素瓶頸制約問題亟待解決，返鄉創業存在資金不足、土地緊張等要素制約。

發改委指出，做好當前和今后一段時期就業工作，要聚焦關鍵環節、脆弱環節、基礎環節，把握好四個重要抓手，全力保持就業形勢穩定：

第一，從新舊動力看，要加大對新經濟、新就業的政策支持。要加快調整政策取向，通過完善風險控制、信用體系、質量安全、稅收、社保等方面政策法規，促進社會資源通過共享實現高效充分利用，推動共享經濟等新經濟形態加快發展，創造更多新增就業機會。

第二，從產業看，既要著力創造新增用工需求，更要有效穩定存量用工基數。一方面，要把握世界科技革命變革方向，加快培育新興經濟和就業增長點；另一方面，對民生需求剛性、勞動密集型的輕工等制造業企業，在加快出臺降成本普惠性政策的同時，要實施差別化扶持政策，著力穩定現有就業崗位。

第三，從區域看，既要發揮中心城市吸納就業的龍頭帶動作用，更要通過發展農村電商支持返鄉創業、加快培育經濟困難地區接續產業和就地就近就業機會。一方面，要加快推進新型城鎮化，擴大中心城市吸納就業龍頭作用，創造更多區域性經濟和就業中心；另一方面，也要通過發展農村電商支持返鄉創業，積極培育接續產業，緩解困難地區經濟發展和就業壓力。

第四，從人群看，要建立五類重點人群與三張網相結合的分類施策機制。主要是針對大學生中的往屆名義就業群體和新畢業群體、農民工中失業返鄉人員、困難行業有一定人力資本提升潛力的下崗職工、經濟困難地區有流動就業意愿人員、就業確有困難人員等五類重點群體，發揮就業信息網、職業培訓網、社會保障安全網的協同效應，統籌應對。