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外資備案制體現(xiàn)中國開放決心

2016年10月10日 18:49 | 來源:人民日報(bào)海外版
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10月8日,商務(wù)部發(fā)布《外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理暫行辦法》,并自發(fā)布之日起施行。這不僅意味著外商投資企業(yè)設(shè)立與變更備案管理制度開始運(yùn)行,而且昭示了中國擴(kuò)大開放深化改革的決心。

事實(shí)上,十二屆全國人大常委會9月3日已經(jīng)對現(xiàn)有外資和臺資管理法律相關(guān)行政審批條款進(jìn)行了修改。根據(jù)最新的規(guī)定,今后舉辦外商投資企業(yè),凡不涉及2015年版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中禁止類、限制類,以及鼓勵類中有股權(quán)、高管要求的規(guī)定等準(zhǔn)入特別管理措施的,企業(yè)設(shè)立及變更一律由審批改為備案,且備案不作為辦理工商、外匯登記等手續(xù)的前置條件。

長期以來,中國外資與內(nèi)資企業(yè)存在兩套不同的管理體制。一方面,內(nèi)外資面臨不同的稅收待遇,外商投資企業(yè)的設(shè)立與變更存在專門的審批制度,外資準(zhǔn)入面臨諸多的限制條件;另一方面,社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善客觀上要求對各種市場主體一視同仁,建立公平競爭的營商環(huán)境是必然趨勢。

值得注意的是,此次外資備案制的施行并非孤立事件。例如,近年來中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的陸續(xù)試點(diǎn),也是對外商投資管理體制改革的實(shí)質(zhì)性探索,以期形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。如今,在已有自貿(mào)區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,中國立法機(jī)構(gòu)決定修改相關(guān)外資管理法律,將負(fù)面清單管理模式推廣到全國。負(fù)面清單內(nèi)的領(lǐng)域?qū)嵤┫鄳?yīng)的特別管理措施,負(fù)面清單外的領(lǐng)域按照內(nèi)外資一致的原則進(jìn)行管理,外商投資企業(yè)的設(shè)立與變更實(shí)施備案制,不必再經(jīng)過專門審批。

可以說,這次外資備案制改革采取了“先立主干,再添枝葉”的方式。在《外國投資法》頒布條件尚不成熟,外資三法合一尚未完成的情況下,先行推行了外資備案制。這一改革抓住了關(guān)鍵問題及時(shí)重點(diǎn)突破,值得贊賞。但同時(shí)我們也必須意識到,改革還有很長的路要走。

從今后的發(fā)展趨勢看,外資三法合一仍是未來改革的方向,相關(guān)規(guī)章將逐步清理,國家安全審查制度也需要加緊完善。這次改革將使得外商投資企業(yè)設(shè)立及變更審批減少95%以上。隨著今后中國進(jìn)一步擴(kuò)大開放和對外投資談判的不斷取得新進(jìn)展,涉及特別管理措施限制的審批事項(xiàng)也有望不斷減少。

需要看到,本次外資備案制改革是繼2008年內(nèi)外資稅收體制并軌后外資體制改革的重要里程碑,也可以說是中國加入世貿(mào)組織開放義務(wù)履行完畢后最重要的開放舉措。在目前全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷、貿(mào)易保護(hù)主義與逆全球化思潮抬頭的背景下,中國進(jìn)一步對外開放無疑為全球貿(mào)易投資自由化進(jìn)程增添了亮點(diǎn),也用事實(shí)反駁了外界對中國改革開放決心的疑問,無疑是正當(dāng)其時(shí)的。

以更宏觀的視野觀之,外商投資企業(yè)備案制改革既是改革外商投資體制的重要舉措,也是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)公平競爭體系的必然要求。同時(shí),它還可能起到推動行政管理體制變革和推動政府職能轉(zhuǎn)變的作用。

在貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的背景下逆勢擴(kuò)大開放,既體現(xiàn)了中國對自身產(chǎn)業(yè)競爭力以及經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的信心,更向全世界表明了中國擴(kuò)大開放的決心和深化改革的魄力。

可以預(yù)見的是,這次改革必將對穩(wěn)定當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢,促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展起到積極作用,并對世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。


編輯:薛曉鈺

關(guān)鍵詞:外商投資 備案 開放 改革

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