居住證來了。10月1日起，北京市正式實行居住證制度。一旦申請到《北京市居住證》，非京籍人士在很多情況下就可獲得等同于京籍的資源和條件。

只是，還沒有來得及歡呼，很多申領者就心生怯意。據《北京青年報》報道，北京不少派出所每天辦理的名額僅有20個，“一號難求”，有人連排兩天也沒辦成。而且，并非所有的流管站都能辦理，只能到居住地所在流管站辦理。也不能在網上填表，必須到現場完成填表錄入制卡的全過程。盡管相關民警解釋，人均辦理時間過長，是因為電腦系統緩慢、人員操作不熟練所致，但是以這樣蝸牛般的辦理速度，顯然不可能滿足來京人員的需求，也會讓人懷疑相關部門落實善政的誠意。

居住證制度從醞釀到正式落地，已經有很長時間了，并非一朝一夕之功。那么，為何相關部門沒有事先做好應對潮涌現象的預案？無論是電腦系統，還是人員素質，并非不可預期，而是可以也應該實現有所綢繆的內容。比如必要的設備調試與人員培訓等等，都是可以提前準備的，必要的時候，甚至還可以招募志愿者協助辦理。

現在倒好，前來辦理的人一多，都卡在了派出所。不只讓等待辦證的民眾空耗時間，相關的辦理環節也手忙腳亂、左支右絀，實在鬧心。而從居住證登記卡到居住證之間的繁瑣接續程序，也讓很多人心生畏懼。尤其是，不能網上填表的做法更是讓人難以理解。此前，北京市公安局人口管理總隊負責人曾明確表示，居民可以網上填寫表格后，再到現場辦理。而現實卻給了申領者一記重重的悶棍。

其實，在目前的技術條件下，網上辦理并不存在什么操作的障礙，為何一定要到現場排長隊領表、填表？目前，在深入推進“互聯網+政務服務”的大背景下，很多地方承諾八成以上基本公共服務事項均可在網上辦理。身為“首善之區”，在這方面似乎應該起到表率作用。

大城市人多事雜，凡事動輒排長隊，很多人也早已見慣、習慣，但這并不意味著這種做法就是合理、人道的。公共治理的宗旨正在于簡化程序、優化服務、提高效率、以人為本，而不是相反。如果管理部門習慣性地要求民眾等待、排隊、不給準信兒，則這樣的公共治理顯然是有問題的。

鑒于居住證管理的是外地來京人士，這種聽任大家排長隊、“一號難求”的做法，未免有地域歧視之嫌，缺乏公平公正，也有悖居住證制度的設計初衷。進而言之，聯系到一直以來的外地人管理思路，眼下的居住證辦理難，不能不讓人生出其他想法。這是不是有關部門有意為之？根子還在于以人口調控之名不希望外地人來京？或者就是一種變相的驅逐策略？

當然，目前在居住證辦理上的所有問題，我們都愿意理解為啟動之初的混亂與不適。惟愿隨著各項工作的步入正軌，情況會漸漸好起來。無論如何，“以人為本”都應該成為公共管理的終極目的。這不僅關系到眾多來京人士的權益，也關系整個社會的公共利益。（胡印斌）