為進一步推動清潔能源供熱在山東省青島市的發展，促進美麗青島建設，2015年6月，青島市政協重點圍繞“冷凝式燃氣鍋爐供熱、風電儲能供熱”等方面對青島市清潔能源供熱情況開展了深入調研。

政策相繼出臺，清潔能源供熱有法可依

青島市自1992年實施集中供熱以來，燃煤供熱一直是主要方式，天然氣及可再生能源的比例不到2%。2013年6月，青島市頒布實施《青島市大氣污染綜合防治規劃綱要（2013—2016年）》要求擴大清潔能源使用規模，加快發展可再生能源，實現清潔能源供應和消費多元化；大力發展風能、太陽能、生物質能等清潔能源，推廣天然氣、海水源、污水源熱泵等清潔供熱方式。2014年，原市政公用局組織編制完成了《青島市清潔能源供熱專項規劃（2014-2020）》，規劃至2020年，全市總供熱面積達到3.1億平方米，其中，清潔能源供熱面積達到1.8億平方米，占總供熱面積的57.4%。

相比2013年，青島市2014年實現供熱燃煤減少20萬噸標煤，減少二氧化硫排放0.71萬噸，氮氧化物排放0.37萬噸，煙塵排放0.12萬噸。為進一步優化完善清潔能源供熱監督管理體系和扶持政策，2014年8月，青島市啟動了《青島市供熱條例》修訂工作，為青島市下一步加大清潔能源供熱發展提供了立法依據。同時，出臺了《青島市加快清潔能源供熱發展若干政策》和《實施細則》，對清潔能源供熱發展給予大力支持，有效調動了社會資本參與清潔能源供熱項目的積極性。相繼建設完成了金茂灣、八大關、海灣花園等一批清潔能源供熱項目，新增清潔能源供熱面積200萬平方米，全市清潔能源供熱總面積達775萬平方米，對優化能源結構、改善大氣環境質量發揮了作用。

“老辦法”滯后，制約清潔能源發展

目前，適合青島市的清潔能源供熱，主要有天然氣供熱、余熱供熱、谷電儲能供熱等幾種方式。另外，海水源、污水源、太陽能等其他清潔能源供熱方式在青島市也具備良好的發展條件。雖然適合青島市的清潔能源供熱方式比較多樣，前景也較為廣闊，但在調研中發現：目前，清潔能源供熱發展仍存在一些問題。

一是天然氣供熱發展仍存在制約因素。《青島市加快清潔能源供熱發展若干政策》規定：“燃氣鍋爐集中供熱項目居住建筑部分每立方米用氣補貼2.72元，天然氣分布式能源供熱項目每立方米用氣補貼1.32元。政策所涉及補助和補貼，按照財權與事權相統一的原則，由各級財政分別承擔。”實際工作中，部分區、市政府出于減輕財力負擔的考慮，限制天然氣供熱發展，影響了《專項規劃》的實施。另外，由于“煤改氣”改造缺乏資金，青島市環保部門雖已出臺了燃煤鍋爐排放系統改造的鼓勵政策，并給予了一定的資金支持，但對燃煤鍋爐直接改造為天然氣供熱鍋爐卻沒有相關的鼓勵政策，一定程度地阻礙了“煤改氣”改造在全市全面鋪開。

二是余熱供熱利用存在著不合理性。目前，青島市余熱供熱價格由政府定價，隨著近年來煤炭價格走低，該價格高于供熱企業自身使用燃煤鍋爐供熱價格，導致供熱企業利用發電廠余熱的積極性不高，阻礙了余熱利用在全市的推廣。利用余熱資源供熱，需對部分區域鍋爐房、換熱站、管網等實施替代改造，但相關資金尚無專項政策支持，供熱企業自身無力承擔，極大限制了余熱資源供熱利用。

三是規劃建設程序未按規定落實供熱管理部門審查意見。根據現行部門職責分工，供熱管理部門在建設項目土地出讓階段的規劃聯合審查中提出供熱配套意見，但由于該意見在后續的建設環節中沒有任何部門進行把關，導致建設單位不顧供熱部門審查意見，仍按傳統集中供熱方式進行規劃設計，并可順利辦理規劃許可證、施工許可證，待項目主體開工甚至完工后再將供熱方案報送供熱主管部門審查。此時如對項目改用清潔能源供熱方式，則存在能源站選址、結構荷載、管網布局和末端散熱設備選型等無法滿足清潔能源供熱建設條件的問題，且涉及規劃手續變更，造成項目無法按《專項規劃》要求實施清潔能源供熱配套。

多措并舉，讓清潔能源發揮更大優勢

為更好地落實《專項規劃》，進一步提高青島市清潔能源供熱比例，建議：

加大市級財政對天然氣供熱支持力度。一是出臺天然氣供熱運行補貼專項政策，以鼓勵加快天然氣供熱發展。二是設立專項資金，用于小型燃煤供熱鍋爐替代改造工作。目前，國內多個城市已對燃煤鍋爐替代提供了專項資金支持，比如，天津市供熱配套費標準為居住建筑122元/平方米建筑面積，公建160元/平方米建筑面積，其中，從配套費中提取30元/平方米專項用于實施燃煤鍋爐替代改造，可以學習借鑒。

余熱供熱價格實行市場定價。對余熱供熱價格取消政府定價，實行市場化，即由余熱資源方與用熱企業協商確定余熱交易價格，可根據市場需求上下浮動，以提高供需雙方共同開發利用余熱資源供熱的積極性。

協調落實清潔能源民用電價。由物價管理部門協調落實《山東省民用建筑節能條例》關于可再生能源用電價格的相關規定，鼓勵間斷供熱且有供冷需求的建筑采取谷電儲能方式。

加快審批速度。對海水源、地源熱泵等清潔能源供熱項目涉及的用海、用地等相關手續，主管部門明確辦理程序，加快審批速度。在供熱系統方案審查中，鼓勵非居民用戶因地制宜采用熱泵等多種清潔能源供熱方式。

嚴格落實供熱專項規劃。市政府應將開發建設單位是否嚴格執行規劃聯合審查中供熱管理部門的審查意見，作為開發建設單位獲得許可證的前提條件；將供熱系統設計方案是否經供熱管理部門審查同意，作為開發建設單位獲得施工許可證的前置條件，以加強建設項目在規劃建設階段的審查把關，確保《清潔能源供熱專項規劃》的落實。

（作者系青島市政協人口資源環境工作辦公室人口資源環境處處長）