禁酒令完滿落地，需在預算監管、嚴格程序、末端審計等層面形成合力。

據《新京報》報道，近日，新疆維吾爾自治區規定所有公務接待一律禁止飲酒。此前，浙江、黑龍江、吉林等多個省份均已出臺公務接待“禁酒”規定。不過，跟一些省份一樣，新疆的禁酒令對招商引資、外事接待等特殊情況“網開一面”，規定在同級紀委審批后可以破例。

對招商引資、外事接待等特殊情況“網開一面”，不少人疑慮，各地政府是否有決心把全面禁酒令執行到位。這并非空穴來風，推行禁酒令，仍需從理念和實踐上強化細節參與，構建多主體參與的監督體系。

在公務接待中厲行節約是各國政府的共同選擇，而控制酒水費用是最重要的手段之一。在以美酒聞名的法國巴黎，市政府削減接待宴請開支的主要做法就是減少酒水支出。據統計，巴黎市自2000年開始，公務接待用酒消耗量逐年下降，從2.88萬瓶減少到1.52萬瓶。日本和歐盟的公務接待預算不含陪餐人員費用。一位中國教授到美國的州議會參訪想喝瓶裝水，卻被告知沒有列入預算無法提供。正是因為立法機關、政府問責機構和公眾的共同監督，才有了這些讓人略感“寒酸”的公務接待案例。

禁酒令能否完滿落地，從公共治理維度觀之，應在源頭治理、過程控制和末端執紀三方面發揮合力。

新《預算法》建立了預算公開透明制度，但在現實中預算公開仍然粗略、滯后，難以起到監督效果。很久以前，四川白廟鄉“全裸”公布公務接待對象、消費賬目，這樣的預算公開經驗值得復制推廣。

在推行禁酒令的過程控制方面，不妨看看俄羅斯的經驗。俄羅斯一些地區實行公務接待計劃審批制，從填寫包括接待時間、地點、人員名單的計劃書到逐級審批同意，往往需要耗時三個月到半年之久。對于類似招商引資飲酒的特殊情況，改革的方向也應該是從嚴管理而不是簡政放權，程序越細化越好。

各級紀檢監察和審計機構也應對禁酒令履行末端治理的責任，審計部門特別要加強對官員離任審計中公務接待支出的監督審查，杜絕“燈下黑”。

公務接待規范化是一個長期過程，在一定程度上體現政府治理能力現代化的實現程度。全面禁酒令是地方政府強化自我約束的開端，這一舉措可以考慮在修訂全國層面《黨政機關國內公務接待管理規定》時予以吸收、加以推廣。

□張克（學者）