側(cè)翻于石橋場(chǎng)鎮(zhèn)的槽車(消防攝影)

經(jīng)記者調(diào)查，達(dá)州多家液化氣充裝站無(wú)證經(jīng)營(yíng)，監(jiān)管不力致隱患嚴(yán)重

9月12日晚，達(dá)州市達(dá)川區(qū)石橋場(chǎng)鎮(zhèn)內(nèi)一輛裝載14噸液化石油氣槽車側(cè)翻于人口密集區(qū)，引起省政府應(yīng)急辦和省消防總隊(duì)高度重視，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該車為場(chǎng)鎮(zhèn)一無(wú)證經(jīng)營(yíng)“黑窩點(diǎn)”運(yùn)送燃料，險(xiǎn)釀重大事故。

華西城市讀本記者在達(dá)州中心城區(qū)進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)多家液化石油氣充裝站涉嫌多年無(wú)證經(jīng)營(yíng)，隱患嚴(yán)重，更有緊鄰鐵路的充裝站，涉嫌無(wú)任何手續(xù)從事非法經(jīng)營(yíng)而缺少監(jiān)管。據(jù)悉，市政府曾出臺(tái)方案下大力氣專項(xiàng)整治，但因相關(guān)職能部門后續(xù)管理不力，甚至不作為，使目前現(xiàn)狀與整治初衷相去甚遠(yuǎn)。

A 事發(fā)

槽車側(cè)翻人口密集區(qū) 兩千人緊急疏散

12 日 晚 ，牌 照 為 川R38207 的槽車裝載 14.3 噸液化氣，側(cè)翻在達(dá)川區(qū)石橋場(chǎng)鎮(zhèn)內(nèi)，石橋鎮(zhèn)政府工作人員聞?dòng)嵕o急趕赴現(xiàn)場(chǎng)。由于隱患重大，在應(yīng)急處置中，現(xiàn)場(chǎng)近兩千人被轉(zhuǎn)移。達(dá)州消防支隊(duì)3個(gè)中隊(duì)奔赴現(xiàn)場(chǎng)處置，省消防總隊(duì)和省應(yīng)急辦聞?dòng)嵑?，?zé)令迅速及時(shí)調(diào)查處理。所幸由于處理得當(dāng)沒(méi)引發(fā)泄露，避免了一次重大安全事故的發(fā)生。

進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，槽車運(yùn)送的液化氣貨主為石橋鎮(zhèn)海宇液化石油氣充裝站(簡(jiǎn)稱“石橋海宇”)。因涉嫌“非法經(jīng)營(yíng)罪”，充裝站負(fù)責(zé)人李某被刑拘，車主和運(yùn)輸車輛也被控制，銷售燃?xì)獾墓疽脖幌嚓P(guān)部門進(jìn)一步調(diào)查。

據(jù)石橋政府工作人員介紹，李某涉嫌非法經(jīng)營(yíng)，被鎮(zhèn)政府多次勸告和制止，但沒(méi)效果。匯報(bào)給主管的達(dá)川區(qū)住建局，檢查人員前腳走，李某馬上又開(kāi)門經(jīng)營(yíng)。

B 現(xiàn)狀

關(guān)閉成空文 城區(qū)多家涉嫌無(wú)證經(jīng)營(yíng)

“石橋海宇涉嫌非法充裝，掀開(kāi)了達(dá)州城區(qū)液化石油氣充裝站無(wú)證經(jīng)營(yíng)的冰山一角，而且場(chǎng)面混亂?！毕嚓P(guān)調(diào)查人員私下表示，不出重拳整治或關(guān)閉，后果會(huì)非常嚴(yán)重。

隨著采訪深入，曾經(jīng)整治之后再次出現(xiàn)更嚴(yán)重混亂不堪的局面，令人憂心。從2012年10月起，根據(jù)省住建廳(川建城發(fā)[2012]520號(hào))的相關(guān)要求，以及達(dá)州城市發(fā)展規(guī)劃要求和充裝站是否具備安全生產(chǎn)條件出發(fā)，在達(dá)州主城區(qū)的達(dá)川、通川和經(jīng)開(kāi)區(qū)境內(nèi)，臨江液化氣充裝站、七里溝順華液化氣充裝站、三里坪南郊液化氣充裝站、河市液化氣儲(chǔ)備站、吳家溝定明液化氣充裝站、蓮花湖液化氣充裝站以及達(dá)川趙家和管村境內(nèi)的充裝站等相繼被達(dá)州市住建部門停發(fā)《燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證》，要求搬遷、整合或關(guān)閉?，F(xiàn)有充裝站只能作為液化氣罐配送點(diǎn)過(guò)渡存在。

2013年10月，達(dá)川區(qū)麻柳一充裝站發(fā)生爆炸，造成多人死傷。達(dá)州市政府隨即針對(duì)城鎮(zhèn)民用燃?xì)獬雠_(tái)整治方案，并重拳整治液化石油氣充裝站點(diǎn)。根據(jù)相關(guān)部門的材料顯示，到2015年5月，這些無(wú)《燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證》的充裝站，在多個(gè)職能部門的聯(lián)合執(zhí)法中，被強(qiáng)行關(guān)閉。

很多充裝站的營(yíng)業(yè)執(zhí)照也因此關(guān)閉，工商部門不再為其年審。除了個(gè)別主動(dòng)報(bào)?；蜿P(guān)閉外，達(dá)州市質(zhì)監(jiān)局為企業(yè)報(bào)批的燃?xì)獬溲b許可則一直在有效期內(nèi)，有的甚至在政府已經(jīng)下令關(guān)閉之后，仍為其更換了新的燃?xì)獬溲b許可證。

關(guān)閉期間 有“三無(wú)”充裝站出現(xiàn)

整治與現(xiàn)實(shí)事與愿違。記者近日接連多次深入這些充裝站，挨家調(diào)查采訪發(fā)現(xiàn)，有的在去年強(qiáng)行關(guān)閉不久后又擅自經(jīng)營(yíng)，到2016年春節(jié)過(guò)后，幾乎所有曾被關(guān)閉的充裝站，再度進(jìn)入營(yíng)業(yè)狀態(tài)，僅偶遇執(zhí)法檢查時(shí)，將大門緊鎖。關(guān)閉成空文，而住建局當(dāng)初提出的企業(yè)可搬遷或整合，也因各種原因困難不小。

采訪中還發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)自有產(chǎn)權(quán)氣瓶流失嚴(yán)重，超期不檢驗(yàn)、報(bào)廢瓶不報(bào)廢，大量不合格氣瓶在市場(chǎng)上流通使用，形成新的氣瓶安全隱患。

關(guān)閉的充裝站大肆經(jīng)營(yíng)，涉嫌無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、無(wú)燃?xì)獬溲b許可證和無(wú)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證的“三無(wú)”充裝站更是在城郊的通川區(qū)蒲家鎮(zhèn)出現(xiàn)。

2015年底，達(dá)州華潤(rùn)燃?xì)庥邢薰?簡(jiǎn)稱“華潤(rùn)燃?xì)狻?，現(xiàn)已收購(gòu)達(dá)州市燃?xì)饪偣?將2009年因修建襄渝鐵路復(fù)線、安全間距不達(dá)標(biāo)停止使用多年的達(dá)州市燃?xì)饪偣酒鸭乙夯瘹鈨?chǔ)配站，租賃給個(gè)體。據(jù)稱，租賃理由是搞養(yǎng)殖。但據(jù)儲(chǔ)配站附近居民介紹，該站里面并沒(méi)有搞養(yǎng)殖，并于2016年5月開(kāi)始經(jīng)營(yíng)液化氣充裝。

華潤(rùn)燃?xì)廪k公室負(fù)責(zé)人馮利寬承認(rèn)，該儲(chǔ)配站因閑置多年，不具備任何手續(xù)，當(dāng)初租賃是搞養(yǎng)殖。對(duì)于租賃者是否涉嫌用于非法的液化石油氣充裝，馮表示“從合同法來(lái)說(shuō)，人家做什么我們無(wú)權(quán)干涉”。

位于蒲家涉嫌“三無(wú)”的充裝站(圖左下角為儲(chǔ)氣罐)

緊鄰居民區(qū)的吳家溝液化氣充裝站

C 調(diào)查

監(jiān)管不力 需重拳整治

采訪中，相關(guān)企業(yè)對(duì)政府的整治也表示了不滿。稱問(wèn)題嚴(yán)重的應(yīng)該關(guān)閉、搬遷或整合，“希望政府加大服務(wù)力度，如果給予相應(yīng)補(bǔ)償，我們也愿意主動(dòng)關(guān)閉?！薄袄щy企業(yè)應(yīng)該主動(dòng)想辦法溝通解決，實(shí)在不行可以調(diào)整經(jīng)營(yíng)方向，政府不能因此就不整治?！?016年9月12日石橋海宇事發(fā)后，達(dá)川區(qū)住建局召集轄區(qū)燃?xì)馄髽I(yè)開(kāi)會(huì)，要求立即自糾自查，政府也將再次組織隊(duì)伍專項(xiàng)整治。達(dá)川區(qū)住建局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示，的確存在很大隱患，政府曾經(jīng)重拳整治關(guān)閉，也一直加大后續(xù)的巡查處理，但一查就吃閉門羹，防不勝防。

通川轄區(qū)的充裝站由達(dá)州市住建局直接管轄。記者兩次前往該局城建科采訪，對(duì)于處于人口密集區(qū)的吳家溝定明液化石油氣充裝站涉嫌非法充裝，相關(guān)人士表示，局里先是作出《責(zé)令停止違法行為通知書(shū)》，后又作出《行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)》，擬對(duì)其未依法取得燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證擅自從事燃?xì)饨?jīng)營(yíng)罰款10萬(wàn)元，但沒(méi)有執(zhí)行下去。

據(jù)悉，該企業(yè)向達(dá)州市政府法制辦申請(qǐng)行政復(fù)議，法制辦建議住建局與企業(yè)協(xié)商解決，同時(shí)建議住建局“對(duì)行政許可申請(qǐng)進(jìn)行審查，應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，不得將規(guī)范性文件作為是否準(zhǔn)予行政許可的依據(jù)?！币驀?guó)務(wù)院《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》和《四川省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》均未把不符合城市規(guī)劃條件作為辦理燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可的必備條件，經(jīng)與企業(yè)協(xié)商，住建局同意該企業(yè)將違規(guī)擴(kuò)建部分拆除，恢復(fù)至原規(guī)模后，辦理燃?xì)饨?jīng)營(yíng)相關(guān)手續(xù)。據(jù)職能部門相關(guān)人士介紹，該企業(yè)將原來(lái)的50立方米擴(kuò)建至200立方米規(guī)模，并深埋地下，現(xiàn)在讓其拆除恢復(fù)原樣，企業(yè)表示目前已經(jīng)關(guān)閉擴(kuò)建部分，但這種做法涉嫌“掩耳盜鈴”。

對(duì)于通川區(qū)蒲家達(dá)州燃?xì)饪偣緝?chǔ)配站涉嫌“三無(wú)”經(jīng)營(yíng)一事，記者再次前往達(dá)州市住建局，城建科張科長(zhǎng)稱：“不明白記者為何扭住這些問(wèn)題不放?”張科長(zhǎng)說(shuō)，此事正由市城建監(jiān)察支隊(duì)調(diào)查處理，而監(jiān)察支隊(duì)卻表示，他們只派了隊(duì)員配合城建科，具體肯定是由城建科負(fù)責(zé)。

采訪中，記者發(fā)現(xiàn)這些關(guān)閉企業(yè)很多都處于正常的燃?xì)獬溲b許可內(nèi)，有的甚至今年才更換新的充裝許可證。達(dá)州市質(zhì)監(jiān)局特檢科科長(zhǎng)唐家興表示，由該局負(fù)責(zé)報(bào)省質(zhì)檢辦理的燃?xì)獬溲b許可證，只需企業(yè)的設(shè)備檢測(cè)合格。市質(zhì)監(jiān)局之前參與了聯(lián)合整治，但最后沒(méi)有收到這些關(guān)閉企業(yè)的書(shū)面結(jié)果，只有口頭通知，“如果收到書(shū)面的關(guān)閉通知，質(zhì)監(jiān)部門對(duì)這些關(guān)閉企業(yè)的充裝許可，應(yīng)該要采取相應(yīng)措施?！?/p>

針對(duì)蒲家達(dá)州燃?xì)饪偣緝?chǔ)配站涉嫌違法經(jīng)營(yíng)，唐科長(zhǎng)表示接到過(guò)反映，并轉(zhuǎn)通川區(qū)工商質(zhì)監(jiān)部門調(diào)查，反饋信息是執(zhí)法蹲點(diǎn)一天沒(méi)有發(fā)現(xiàn)充裝行為，也沒(méi)有找到相關(guān)負(fù)責(zé)人。記者采訪通川區(qū)工商質(zhì)監(jiān)部門，得到的答復(fù)是根本就沒(méi)有得到市質(zhì)監(jiān)轉(zhuǎn)來(lái)的任何類似線索。曾經(jīng)重拳整治好景不長(zhǎng)，如今出現(xiàn)了更為混亂的局面。記者采訪達(dá)州市安辦(設(shè)在達(dá)州市安監(jiān)局內(nèi))，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前達(dá)州中心城區(qū)液化石油氣充裝存在無(wú)序和安全隱患嚴(yán)重的情況，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，后果將極其嚴(yán)重，必須花大力氣整治，該搬的搬，該關(guān)的關(guān)，要徹底消除隱患。