近日，北京關于《進一步推進戶籍制度改革的實施意見》正式出臺。截至目前，全國31個省份均已出臺各自的戶改方案，且全部取消農業戶口，標志著在我國存在半個多世紀的“城里人”和“鄉下人”二元戶籍制度退出歷史舞臺。(9月22日《山西日報》)

全面建立城鄉統一的戶口登記制度。取消農業戶口與非農業戶口性質區分，統一登記為居民戶口。這標志著“農業”和“非農業”二元戶籍管理模式已經退出歷史舞臺。全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，進一步淡化了城鄉戶籍觀念，有利于推進城鄉一體化建設。農民城市落戶不退土地承包權和宅基地，更是閃耀人性化光輝，如是舉措體現了人性化戶籍改革思路。

雖說全面放開戶籍制度難度較大，戶籍改革不會一蹴而就。但是在戶籍制度中處于不利地位的民眾對此充滿期待。盡管積分制為部分人落戶特大城市打開了一道門縫，但是能夠具備這樣落戶條件的人鳳毛麟角，大城市特別是特大城市的戶籍門檻依然很高，戶籍改革之路任重而道遠。

建立城鄉統一的戶口登記制度，只是在同一地域范圍內消除城鄉戶籍差別，不同地域戶口附加值差異較大。特別是特大城市與小城市的戶口附加值差別明顯。通俗地講，統一登記居民戶口，只是一張小范圍通用的地方糧票。戶籍改革關鍵要剝離戶籍的附加福利，賦予不同戶籍性質，不同地域人員平等權利。

因為戶口不同，公民權利并不平等。這不僅涉及城鄉二元化體制，大中小城市、小城鎮之間，貧困地區與發達地區之間，戶口的附加功能差異明顯。

盡管全國統一的城鎮企業職工基本養老保險關系接轉制度已經建立，但是公民養老保險統籌部分尚不能全額跨省轉移，社保流動依然比較困難。有的地區社保資金節余充足，不少地區社保入不敷出。由于異地就醫結算制度尚未全面建立，居民看病跨地區報銷并不容易。居民外地求學、就業、定居還存在一些制度瓶頸。社保、醫?！耙豢ㄍā辈⑽磳崿F“全國通”。

由于教育資源配置不均，外來人口不僅不能享受當地優質基礎教育資源，也不能異地報名高考。雖說教育部出臺了異地高考政策，但是考生錄取率高的地區，根本不愿放開異地高考。在北京，外來工隨遷子女即便具備了合法穩定住所、合法穩定職業、在京連續繳納社保三個“已滿6年”與“連續在京就讀高中3年”等苛刻條件，也只能報考高職院校。

大、小城市公共服務、公共資源分配兩重天，住房保障沒有份，社保醫保不自由，教育不平等，買房買車被限制。公民安居樂業的基本要素都不具備，收緊特大城市落戶政策，部分大城市關門享受好福利，談何公共服務均等化？

取消城鄉二元制戶籍結構，放開中小城市落戶限制不難；難的是，改變戶籍的福利功能，對不同地域的人平等賦權。如果把每個公民都納入統一的權利保障視野，實現基本公共服務均等化，公民在中小城市也能公平分享發展機會與社會資源，實現安居樂業，他們也不會如此神往大城市。（葉祝頤）