新華社日內(nèi)瓦９月１３日電（國際觀察）敘停火協(xié)議：值得期待卻不容樂觀

新華社記者聶曉陽

敘利亞當?shù)貢r間１２日１９時（北京時間１３日０時），美國和俄羅斯主導的最新敘利亞停火協(xié)議開始生效。初步消息表明，停火協(xié)議啟動后，敘境內(nèi)的沖突水平有所降低。

分析人士認為，這一停火協(xié)議為推動敘利亞問題盡快重回政治解決軌道帶來了新的希望，令人期待，但由于美俄兩國以及地區(qū)大國和敘沖突各方之間存在諸多分歧，敘和平進程前景仍不容樂觀。

美俄達成協(xié)議

此次停火協(xié)議由美俄外長于１０日在日內(nèi)瓦共同宣布。在當天凌晨舉行的新聞發(fā)布會上，美國國務卿克里稱上述停火協(xié)議有可能成為敘和平進程中的一個轉(zhuǎn)折點。俄羅斯外長拉夫羅夫則表示，美俄就敘停火問題最終達成的一致意見“意義巨大”且“具體可行”。

實際上，此次美俄就在敘境內(nèi)實施新的停火協(xié)議所形成的共識，已經(jīng)超出了聯(lián)合國最近呼吁的停火４８小時以便運送人道物資的最低要求，也在一定程度上打破了一段時間以來有關(guān)敘局勢的悲觀預期。

根據(jù)美俄外長宣布的信息，兩國最新達成的共識實際上是一個旨在結(jié)束敘沖突的一攬子計劃，共有五份文件，包括停火協(xié)議、監(jiān)督實施、人道準入、區(qū)分恐怖分子與反對派武裝、合作打擊敘境內(nèi)極端組織等內(nèi)容。盡管因為包含敏感信息，這五份文件的具體內(nèi)容沒有公布，但僅從已公布內(nèi)容的廣泛性和重要性來看，這一共識對推動敘問題政治解決的重要意義就可見一斑。

值得一提的是，美俄這兩個明顯缺乏互信的大國第一次表示，將在敘利亞攜手打擊恐怖勢力。克里宣布，如果本次停火能夠持續(xù)７天，美俄將成立聯(lián)合行動中心，對敘境內(nèi)的恐怖勢力聯(lián)手進行打擊，首次實現(xiàn)在敘利亞的軍事合作。

成果來之不易

分析人士指出，美俄在敘利亞問題上所取得的最新進展，是國際社會期待已久的一個遲到的協(xié)議。

在經(jīng)歷了５年多的殘酷戰(zhàn)爭和多次失敗的國際調(diào)停之后，由聯(lián)合國主導的最新一輪敘利亞問題日內(nèi)瓦和談于今年１月２９日蹣跚起步，但隨后屢遭波折，在４月２７日勉強“如期結(jié)束”第二階段會談后，本應隨即開始的第三階段和談至今仍無法確定啟動日期。分析人士認為，這其中的根本癥結(jié)在于，敘沖突各方以及在敘問題上持不同立場的國際和地區(qū)勢力之間缺乏信任和政治意愿。

在多方共同努力下，繼今年２月達成協(xié)議致使敘沖突各方短暫實現(xiàn)停火之后，美俄再度共同采取行動。兩國外長８月２６日聚首日內(nèi)瓦，就敘問題舉行了馬拉松式的會談。這次會談雖然“掃清了雙方分歧的主要障礙”，但并未如外界所期望的那樣達成實質(zhì)性協(xié)議。隨后，雙方工作團隊留在日內(nèi)瓦繼續(xù)磋商。此次共識顯然是雙方在付出艱苦努力之后才得到的一個遲到的成果。

面臨諸多考驗

分析人士指出，美俄最新達成的有關(guān)在敘利亞實施停火、人道救助和軍事合作以便為和談創(chuàng)造更好條件的共識目前還只是停留在紙面上，最終能否成為現(xiàn)實還面臨諸多考驗。

這一點在１０日凌晨的美俄外長聯(lián)合新聞發(fā)布會上就已顯露端倪。在當時的發(fā)言中，美方強調(diào)的是敘政府應停止對反對派武裝的轟炸，而俄方則把重點放在指責敘反對派武裝阻撓人道主義救援物資的安全進入上。

同時，在如何區(qū)分敘境內(nèi)溫和反對派和極端組織，以及如何認定有關(guān)反對派武裝是否仍與極端組織保持某種合作等問題上，美俄兩國也仍有較大分歧。

此外，敘沖突各方是否有足夠的政治意愿遵守停火協(xié)議，能否放棄已經(jīng)取得的軍事優(yōu)勢或者真正實現(xiàn)與極端組織的切割，非西方國家支持的敘反對派能否參與和談，以及敘總統(tǒng)巴沙爾·阿薩德該去還是該留等等不確定因素，都隨時會對本已艱難的敘和平進程造成顛覆性的影響。

對于美俄達成的共識，克里措辭謹慎，強調(diào)它只是一個“計劃”，甚至只能說是一個“機會”。正如聯(lián)合國敘利亞問題特使德米斯圖拉所說，任何和談都不會一帆風順，不能期待已經(jīng)持續(xù)了５年半之久的敘利亞沖突在一朝一夕之間就能出現(xiàn)奇跡。