產業政策是政府為實現一定的經濟社會發展目標而對產業的形成和發展進行干預的各種政策總和，主要功能是彌補市場缺陷，保護幼小民族產業成長，發揮后發優勢。競爭政策包括競爭評估、競爭倡導、放松管制、壟斷行業改革、貿易自由化、反壟斷執法等，核心是保護市場公平競爭。

蔡玲

我國產業政策和競爭政策在不同歷史時期發揮不同作用，并隨著經濟發展階段轉變而不斷豐富完善其各自功能。無論是產業政策還是競爭政策，政府都是政策的制定者和供給者，最終目的都是要推動經濟健康可持續發展。從總體上看，我國產業政策長期占據主導地位，競爭政策則是發展市場經濟中逐步發展起來。我國仍處在經濟發展轉型階段，市場競爭不充分和競爭性行業、領域的壟斷行為多發并存。隨著全面深化改革不斷推進，社會主義市場經濟體制不斷完善，更加迫切需要確立競爭政策的基礎性地位。

習近平總書記指出：“從政治經濟學的角度看，供給側結構性改革的根本，是使我國供給能力更好滿足廣大人民日益增長、不斷升級和個性化的物質文化和生態環境需要，從而實現社會主義生產目的。”因此，政府要通過大力實施競爭政策，逐步確立競爭政策的基礎性地位，保障市場主體之間的公平競爭，依法平等地進入各投資行業，增強企業活力，讓優質企業在激烈的市場競爭中發展壯大，使“僵尸企業”加速退出市場，提升企業效率。同樣，面對日益突出需要補短板的公共領域，我們既需要產業政策精準引導，也需要通過實施競爭政策來營造公平競爭的環境，激發市場活力。競爭政策與產業政策兼容互補的經濟政策運行機制，是我國社會主義市場經濟發展的歷史必然要求。

首先，要以問題為導向，明確各自政策功能定位。一方面要著力解決我國市場體系不完善，政府干預過多和監管不到位問題，形成統一開放、競爭有序的市場體系，確保市場機制在資源配置中起決定性作用，這正是競爭政策的主攻方向；另一方面要更好發揮政府作用，彌補市場失靈，保障宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務，推動可持續發展，這正是國家產業政策的主攻方向。發展社會主義市場經濟，既要發揮市場機制（無形的手）作用，也要發揮政府（有形的手）作用。進入經濟新常態，我國結構性矛盾日益凸顯，產業政策的功能定位應著眼于政府更好地發揮宏觀經濟指導性職能，同時，政府要更加重視營造公平競爭環境，充分運用競爭政策，發揮市場機制作用，更好地貫徹實施產業政策意圖。

其次，促進產業政策和競爭政策融合，協調推進轉型升級。一是在優化勞動力、土地和資本等生產要素配置方面，注重完善市場機制，充分發揮競爭政策促進公平競爭作用。二是在健全創新體制機制，提升全要素生產率方面，競爭政策要構建激勵機制，營造良好的政策環境，提升企業創新意愿和創新轉化率。三是在政府為供給側改革提供保障方面，要完善競爭政策，規制各種壟斷行為。尤其是要消除利用行政壟斷實施市場分割、指定交易、強制交易、搭售等排除、限制競爭的壟斷行為，降低制度性交易成本。

第三，逐步確立競爭政策的基礎性地位。一要注重培育競爭文化，強化全社會公平競爭意識。競爭是市場經濟的內在要求，是經濟發展的重要動力。加大知識產權保護力度，加快信用體系建設。二是嚴格實施公平競爭審查制度，規范政府自身行為，這是確立競爭政策基礎性地位的關鍵環節和重要切入點。我國市場秩序不規范，壟斷和不正當競爭屢禁不止，地區封鎖和行業壟斷時有發生，根源是競爭政策不完善。尤其是在部門、地區利益驅動下，通過制定發布文件實施行政壟斷，排除限制競爭的問題仍然比較突出。行政壟斷是導致地區封鎖、部門市場分割、指定交易、強制搭售等不公平競爭的關鍵原因，也是形成體制內既得利益集團經濟壟斷和滋生腐敗的根源。鏟除行政壟斷必須從源頭開始治理，實施嚴格的公平競爭審查制度。先從對各地區、部門政策制定的涉及市場準入、產業發展、招商引資、招投標、政府采購、經營行為的規章、規范性文件和其他政策措施開始審查，再對行政法規、地方性法規進行審查。采取自我審查為主和外部監督結合的方式，先由政策制定機關自我審查、清理，做到事前預防并及時糾正各部門、地區出臺的規章和規范性文件中涉及排除、限制競爭的內容，同時，加強外部監督，包括社會輿論監督和反壟斷執法監督，并實施嚴格的行政追責制度。三要加強反壟斷執法，切實維護市場公平競爭秩序。

（作者系全國政協委員、民建中央調研部部長，有刪減）