繁榮社會主義文藝最核心問題，一方面通過政府主導(dǎo)，完善公共文化服務(wù)體系；另一方面通過創(chuàng)新體制轉(zhuǎn)換機(jī)制，發(fā)展經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)和文化產(chǎn)業(yè)科學(xué)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

“十三五”規(guī)劃對于如何繁榮社會主義文藝提出：要深化文化體制改革，實(shí)施重大文化工程，完善公共文化服務(wù)體系、文化產(chǎn)業(yè)體系、文化市場體系。筆者以為，其中最核心的問題，就是要解決好公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的體制性障礙，切實(shí)處理好微觀性市場主體的發(fā)展與宏觀性文化體制的完善，既保障廣大人民群眾基本文化權(quán)益，又滿足人民群眾多方面、多層次、多樣性的精神文化需求。這就需要一方面通過政府主導(dǎo)、增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)，完善公共文化服務(wù)體系；另一方面通過創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、增強(qiáng)活力，發(fā)展經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)和文化產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的目的。

重塑市場主體。以培育合格文化市場主體為目標(biāo)，繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，深化拓展出版、發(fā)行、影視、演藝等領(lǐng)域改革成果，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加快公司制、股份制改造，形成符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、體現(xiàn)文化企業(yè)特點(diǎn)的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營管理模式，切實(shí)提高導(dǎo)向把控、資本運(yùn)作和市場經(jīng)營能力。要著力把轉(zhuǎn)企改制與資源整合、結(jié)構(gòu)調(diào)整、做大做強(qiáng)結(jié)合起來，鼓勵有實(shí)力的文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，使之盡快成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中堅力量和文化領(lǐng)域的戰(zhàn)略投資者，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平。要像經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域那樣，鼓勵和引導(dǎo)民營資本采取“非禁即入”方式，通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換、共同開發(fā)、參與投資、購買服務(wù)等多種渠道，參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助推公共文化的內(nèi)容豐富以及社會化服務(wù)水平的提升。

完善市場體系。加強(qiáng)文化產(chǎn)品市場建設(shè)，加快建立有利于文化工作者各盡其才、各得其所，優(yōu)秀文化產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)的激勵機(jī)制，最大限度地激發(fā)文化發(fā)展的活力，解放文化生產(chǎn)力，切實(shí)改變有數(shù)量缺質(zhì)量、有“高原”缺“高峰”的現(xiàn)象。要培育文化消費(fèi)市場，緊扣供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，將文化供給和文化消費(fèi)有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮市場對優(yōu)化配置資源的主導(dǎo)作用，建立統(tǒng)一開放、競爭有序、健康繁榮的現(xiàn)代文化市場體系。要完善文化市場中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織，提高文化產(chǎn)品和服務(wù)的市場化程度。要推行知識產(chǎn)權(quán)代理、市場開發(fā)、市場調(diào)查、信息提供、法律咨詢等專業(yè)化服務(wù)。要培育和規(guī)范以互聯(lián)網(wǎng)為載體的新興文化市場，大力培育和開拓農(nóng)村文化市場。要培育文化市場競爭主體，構(gòu)建文化市場準(zhǔn)入退出機(jī)制，加強(qiáng)文化市場監(jiān)管和綜合執(zhí)法力度，增強(qiáng)文化主體的活力，促進(jìn)公共文化和文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

改善宏觀管理。探索建立新形勢下黨委領(lǐng)導(dǎo)有力、政府管理有效、調(diào)控適度、運(yùn)行有序、管人管事管資產(chǎn)相結(jié)合的宏觀管理體系，確保職責(zé)明確、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、統(tǒng)一高效，從而切實(shí)提高文化宏觀管理能力，實(shí)現(xiàn)文化管理的制度化和規(guī)范化。對偏重于意識形態(tài)領(lǐng)域的文化產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)以黨委有關(guān)部門為管理主體，運(yùn)用政策指導(dǎo)、問題探討、思想引領(lǐng)、機(jī)制建設(shè)等方法加強(qiáng)管理，既要防止出現(xiàn)管得過細(xì)過死的現(xiàn)象，又要避免大而化之、疏忽輕視的局面。對于具有很強(qiáng)商品價值屬性的文化產(chǎn)品，應(yīng)由政府有關(guān)部門作為管理主體，運(yùn)用市場監(jiān)管、行政執(zhí)法、政策扶持等手段，注意發(fā)揮市場在配置文化資源中的決定性作用，充分運(yùn)用市場調(diào)節(jié)手段引導(dǎo)優(yōu)秀文化產(chǎn)品的生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。在遵照法人治理結(jié)構(gòu)管理文化單位的同時，黨委要對文化企事業(yè)單位的重大人事變革和重大決策制度實(shí)行調(diào)控。要加快文化立法，著力完備文化法律體系，實(shí)現(xiàn)宏觀管理的法治化。

轉(zhuǎn)變政府職能。政府對文化領(lǐng)域的管理應(yīng)當(dāng)是宏觀管理，即主要體現(xiàn)在政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等宏觀方面。在公共文化服務(wù)領(lǐng)域，要在健全公共文化投入保障機(jī)制的基礎(chǔ)上，著力構(gòu)建政府主導(dǎo)、多元參與的格局。政府管理的公共文化資金、項目、服務(wù)應(yīng)該向社會組織開放，使它們真正參與到公共文化服務(wù)體系中來。在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，要進(jìn)一步理順政府與文化企事業(yè)單位的關(guān)系，強(qiáng)化政府市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能，從速構(gòu)建文化內(nèi)容監(jiān)管機(jī)制，引導(dǎo)市場行業(yè)主體自律，全面推進(jìn)管理服務(wù)機(jī)制轉(zhuǎn)型。要努力改進(jìn)文化管理方式，創(chuàng)新文化管理手段，真正實(shí)現(xiàn)由辦文化為主向管文化為主轉(zhuǎn)變，由微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變，提高文化行政管理效能。

（作者系全國政協(xié)委員、江蘇省政協(xié)副主席）