新華社呼和浩特８月２９日新媒體專電（“中國網事”記者彭源 鄔慧穎 夏軍 陶一萍）近日，中央環保督察組在內蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏８省區開展的現場督察工作告一段落。這是新環保法實施以來，環保督察首次大規模“重拳出擊”。那么，此次環保督察效果如何？督察過程能否真正促進鐵腕治污？環保督察傳遞出哪些信號？“中國網事”記者為你揭開謎題。

“環保風暴”席卷而來

２０１５年７月，中央深改組審議通過《環境保護督察方案（試行）》，明確指出要將環境問題突出、重大環境事件頻發、環境保護責任落實不力的地方作為先期督察對象。同時，方案首次提出環境保護“黨政同責”“一崗雙責”，這意味著地方黨委將與政府一道接受監督，督察結果將作為領導干部考核評價任免的重要依據。

方案一經明確，督察工作迅速跟進。２０１６年１月，中央環保督察試點在河北展開，短短１個月的進駐時間，問責力度之大令人瞠目。共辦結３１批２８５６件環境問題舉報，關停取締非法企業２００家，拘留１２３人，行政約談６５人，通報批評６０人，責任追究３６６人。并對２６位省級領導進行了個別談話，其中包括省委書記和省長。

但是督察河北還只是治污風暴來臨的前夜，７月中旬第一批中央環保督察組“多點開花”進駐內蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏８省區，一場大規模、高強度的“環保風暴”才真正席卷而來。據統計，已有超１００人因破壞生態和污染環境被刑事拘留，８省區罰款總額或可過億元；８省區黨政部門２０００多人被問責，多數被給予黨紀政紀處分。

其中，近年來因“騰格里沙漠污染”“大唐多倫煤化工排污”等事件為輿論廣泛關注的內蒙古自治區，督察組累計向地方轉辦了２９批共１６８３個群眾舉報問題。問題的類型主要集中于工業企業環境、礦產資源開采破壞生態環境、毀壞林地及草原、垃圾清理不及時和燒烤餐飲油煙噪聲擾民等方面。

記者了解到，中央環保督察組進駐各地后，除了與省級領導個別談話、梳理當地環保工作線索和漏洞、深入縣市核實取證外，還開通值班電話、郵箱等接受舉報。一位環保工作者表示，中央環保督察直面問題“重拳出擊”，為地方黨委政府敲響了警鐘。此次督察工作力度大為增強，影響的層級和范圍、權威性都足以對地方黨委政府形成有效威懾。

督察“全方位”　治污“無死角”

記者梳理各地督察案例發現，第一批中央巡視組在８省區的工作可謂“全方位、無死角”，對地方政府偏袒、庇護的環保問題和國企、央企出現的環境污染現象，一律給予嚴厲問責。

——地方政府執法不嚴，追究連帶責任。日前，中央環保督察組督辦廣西岑溪市馬路鎮富祥石場生態破壞問題，岑溪市相關部門組成的聯合調查組工作暴露出不細致、不全面、不徹底的情況，最終決定對失職失責的６個相關責任單位和２８名責任人予以問責處理。

廣西紀檢部門相關負責人介紹，岑溪市聯合調查組于７月１９日至２６日展開調查，調查工作不細致、不全面、不徹底，對該市安監局、國土資源局、環保局、公安局、水利局、林業局和馬路鎮政府及相關人員在“富祥石場生態破壞問題”上的失職失責問題該發現沒有發現、該處置沒有處置，使問題沒有得到徹底解決，導致群眾對調查結果出現不滿。

——國有企業觸碰環保“紅線”，問責毫不留情。江西省景德鎮市的焦化煤氣廠是當地重點發展的國有企業，多年來也是環保部門重點監控的排污單位，盡管如此，環保問題依然屢禁不止，此次這家企業因無組織排放廢氣被中央環保督察組點名。

據景德鎮市環保局副局長安政介紹，通過現場檢查，發現焦化煤氣廠有多個單爐由于封閉不嚴，向外排煙。同時，現場監察人員調閱近期市環保局環境監察執法記錄發現，該廠還存在廢水超標排放的情況。

為此，江西省環境保護部門開展了嚴厲問責，對包括總經理在內的６名相關責任人給予免職、行政記過和行政警告處分；對焦化煤氣生產線下達了責令改正違法行為決定書，要求做到達標排放；同時啟動了按日計罰的處罰措施。

——“央字頭”企業涉污，亦沒有“法外開恩”的特權。中央環保督察組進駐內蒙古不久，就接到群眾舉報，作為央企神華集團子公司的神華準能資源綜合開發有限公司氧化鋁中試廠（以下簡稱“中試廠”）偷排酸水３００多噸。經當地有關部門調查，該廠委托鄂爾多斯市鼎威工程機械公司處理沖洗廢水，但在實際操作中，受委托企業為降低處置成本，違反合同規定，私自偷排沖洗廢水。

隨后，在當地環保部門的監督下，中試廠立即抽取外排沖洗廢水，并進行處理。對此，鄂爾多斯市準格爾旗委、政府還對神華準能集團公司法人代表進行了約談。鄂爾多斯市環境保護局對神華準能資源綜合開發有限公司罰款２０萬元。鄂爾多斯市公安局依法對鄂爾多斯市鼎威工程機械有限公司負責人及涉事司機采取強制措施，開展刑事偵查。對中試廠黨委書記、代廠長給予記大過處分，對分管項目負責人給予降級、撤職處分。

督察傳遞發展新訊息

“從前一些地區流行一句話‘寧可被嗆死，也不能被窮死’，如今群眾更關心生命健康、生存環境，不再是單純的經濟增長。”國家行政學院生態文明研究中心主任張孝德說，由于思維慣性和地方利益的驅使，一些地區對環境保護的重要性還沒有充分認識，仍在原有“唯ＧＤＰ”發展觀念的道路上滑行。中央環保督察“重拳出擊”，一方面是對具體環境問題進行整治；另一方面是向全社會傳遞信號，使人們充分認識到環境保護關乎國民經濟發展和社會穩定，隨著中國經濟步入新常態，解決好可持續發展的問題越來越重要。

內蒙古農業大學人文社會科學院院長蓋志毅表示，今年起中央環保督察組將用２年左右時間對全國各省區市全部督察一遍，中央環保督察將成為一種常規化的制度。第一輪環保督察的８個省份中包括一些經濟欠發達地區，有人對此提出質疑，如何平衡環境保護與經濟發展這對矛盾，需明白從前以犧牲環境為代價的經濟增長方式，已經成為環境與社會無法承受之痛。通過環保督察倒逼高耗能、高污染企業去產能，甚至退出市場，鼓勵更多企業走上技術創新的道路。