城市管理執(zhí)法此前曾因主管部門(mén)和法律制度的缺位，一度爭(zhēng)議頻出。今年年初，住建部被明確為負(fù)責(zé)全國(guó)城市管理工作的主管部門(mén)后，于近日發(fā)布《城市管理執(zhí)法辦法（征求意見(jiàn)稿）》，面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)?！掇k法》提到，城市管理的執(zhí)法范圍主要涉及住建、環(huán)保、工商、交通、水務(wù)、食藥6個(gè)領(lǐng)域，其中包括“在城市道路上違法停放機(jī)動(dòng)車(chē)輛的行政處罰權(quán)”。

長(zhǎng)期以來(lái)，由于執(zhí)法資格、主體地位不明確，缺失法律層面的系統(tǒng)規(guī)范，城管執(zhí)法沖突不斷、爭(zhēng)議不止，出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的《城市管理辦法》，無(wú)疑是城市管理改革的一項(xiàng)重要突破。尤其是明確規(guī)定城市管理執(zhí)法制式服裝、建立全國(guó)統(tǒng)一的12319城市管理服務(wù)熱線等相關(guān)條款的制訂，不但給城管提供了執(zhí)法保障，而且有望使城管執(zhí)法走上規(guī)范化、法治化軌道。

不過(guò)《辦法》對(duì)城管執(zhí)法范圍的劃定有必要提出來(lái)商榷。一方面，盡管住建部被明確為全國(guó)城管的主管部門(mén)，但其制訂的部門(mén)規(guī)章顯然不能自我授權(quán)，想管啥就管啥未免顯得太過(guò)隨意。

另一方面，執(zhí)法范圍涉及住建、環(huán)保、工商、交通、水務(wù)、食藥等6個(gè)領(lǐng)域。如此無(wú)所不包、無(wú)所不管，按照現(xiàn)有城管隊(duì)伍的素質(zhì)能否做到“無(wú)所不能”，會(huì)不會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致城管執(zhí)法簡(jiǎn)單、粗暴，顯然得打一個(gè)不小的問(wèn)號(hào)。

再者，城市綜合管理、執(zhí)法既是發(fā)展趨勢(shì)、也是必要路徑，但“綜合”的核心意義在于一方牽頭的多部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)、協(xié)同執(zhí)法，而不是從其他部門(mén)切一塊“蛋糕”劃歸城管，更不應(yīng)是權(quán)力集于城管一身的“一權(quán)獨(dú)大”。

分工明確、精細(xì)化管理、規(guī)范化執(zhí)法是現(xiàn)代城市管理和法治文明進(jìn)步的必然要求和具體體現(xiàn)，進(jìn)一步規(guī)范各部門(mén)執(zhí)法職能、加強(qiáng)執(zhí)法部門(mén)之間的合作，不斷增強(qiáng)管理、執(zhí)法工作的專(zhuān)業(yè)性、嚴(yán)謹(jǐn)性和權(quán)威性，理當(dāng)是執(zhí)法共識(shí)和努力方向。

作為城管部門(mén)，理當(dāng)更加專(zhuān)注于在提升執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和能力、明確執(zhí)法職能和責(zé)任以及提高執(zhí)法水準(zhǔn)和效能等方面，一味擴(kuò)權(quán)管太寬反不利于城市管理、執(zhí)法水平的總體提升。在對(duì)城管部門(mén)“擴(kuò)權(quán)”的同時(shí)，也有必要對(duì)各個(gè)相關(guān)部門(mén)的權(quán)責(zé)和界限進(jìn)行明確。“大一統(tǒng)”的城管執(zhí)法非但可能導(dǎo)致啥都管結(jié)果啥都管不好的尷尬格局，反而有增加亂象的風(fēng)險(xiǎn)。（范子軍）