分時段差異化收費具有可行性,但在制定具體收費標準時,應該充分考慮公眾感受和“降本增效”

8月15日,記者從交通運輸部官方網站了解到,在近日印發的《交通運輸部關于推進供給側結構性改革　促進物流業“降本增效”的若干意見》中,交通部提出了探索高速公路分時段差異化收費的政策。據了解,官方提出該政策尚屬首次(8月16日《每日經濟新聞》)。

對于一種現象或一種政策,不同的人有不同的理解。以“高速公路分時段差異化收費”為例,一些網民讀出了“收費漲價的節奏”,有關專家卻認為,此政策可分流高速公路車輛以緩解個別時段擁堵。那么,這一政策究竟是給高速公路“治堵”,還是給老百姓心里“添堵”呢?

高速公路分時段差異化收費,是要把價格杠桿理論運用于高速公路管理,即高峰時段收費標準高,低峰時段收費標準低。此前,北京地鐵就采取這一做法應對高峰壓力。據說,國外很多城際高速公路也是采用這一政策來緩解擁堵問題。無疑,這會有一定的治堵效果。

即便是經營性收費公路也是一種公共資源。這種公共資源管理如何更合理、更高效,的確值得探究。從這個意義上說,交通運輸部首次提出高速公路分時段差異化收費,值得肯定。此政策不僅有利于提高高速公路出行效率,而且有利于公路資源合理化使用,例如低峰時段低收費可吸引車輛走高速公路減少國道壓力。

然而,網友們卻讀出收費漲價的節奏,同樣值得思考。之所以會有這種理解和擔憂,筆者分析,一方面是認為高峰時段會大幅漲價,而低峰時段保持現有價格不變或者小幅降價,原因是收費公路債務較多,降價空間有限,結果是地方政府或者公路企業因此增加了收入,而高峰時段出行的老百姓則增加了支出。

另一方面,重大節假日小型客車免費通行的政策或許生變。節假日免費通行政策實施以來獲得輿論一致叫好,但也讓節假日期間的高速公路變得擁堵。結合交通運輸部最近的相關說法,不排除高速公路分時段差異化收費也包括重大節假日,或以價格杠桿來治理節假日期間高速公路擁堵問題。

此外,高速公路擁堵原因多種多樣,比如某些高速公路設計不合理,容易造成某些路段擁堵；某些交通事故處理不及時也會造成擁堵；極端天氣(如暴雨大雪大霧)也會造成高速擁堵,如果治堵不分原因只分時段,統統采取高峰時段提高收費標準來治堵,那會讓公眾很難接受,因為這相當于一種變相漲價。

在筆者看來,分時段差異化收費具有可行性,但在制定具體收費標準時,應該充分考慮公眾感受和“降本增效”。由于我國收費公路多且亂收費比較嚴重,輿論對此詬病很多。有關部門在推進《收費公路管理條例》修訂工作時,從起草階段就應當把公眾利益、公共利益置于地方利益和企業利益之上。

從“降本增效”的角度說,高速公路分時段差異化收費政策應當以“降本”為宗旨,即高峰時段收費標準不妨維持目前收費水平不變或者小幅上漲,而低峰時段應該大幅降低收費標準。這樣一來,不僅有利于降低物流成本促進物價穩定和經濟增長,而且有利于降低公眾出行成本。換言之,“降本”具有雙重內涵。

雖然地方政府和公路企業會因為“降本”吃點虧,但我們更要算大賬,因為適當降低公路收費后將會給地方經濟、地方形象等帶來更多積極意義。（馮海寧）