央廣網北京8月14日消息（記者郭淼 馮悅）據中國之聲《全球華語廣播網》報道，飛機起飛了還在用手機打電話、在機艙內吸煙、辱罵機組人員等，這些行為今后將被重拳打擊。根據中國民航局日前公布的《中華人民共和國民用航空法》修訂征求意見稿，嚴禁在航空器內使用手機或者其他禁止使用的電子設備；如情節特別嚴重，最高將處5萬元以內罰款。

中國民用航空局日前發布《中華人民共和國民用航空法》（修訂征求意見稿），作為最受關注的內容，這次征求意見稿明確了14種危及民用航空安全和秩序的非法干擾行為。除了在航空器內禁止使用手機、吸煙、搶占座位、值機柜臺外，還包括辱罵、毆打機組人員、安檢員、機場地面服務工作人員等。如情節特別嚴重的，最高可處五萬元以內罰款。民航專家曾濤表示，飛行中禁止使用手機，這主要出于安全考慮。但同時，曾濤也表示，目前還沒有足夠的證據表明在飛機行駛過程中打開手機，使用飛行模式會對飛機安全造成直接影響，所以，他希望在目前征求意見稿階段，能夠進一步得到論證。

手機可能干擾飛機起降，禁止使用手機是為消除安全隱患，規定的出發點是善意的。但違法情節由誰來認定？中國正在大力建設機上互聯網，這里有巨大的商機，又有旅客的現實需求。國內航空公司已推出空中互聯服務，對乘客使用手機的行為又如何區分呢？

開門立法，切忌變成部門立規；多聽取各方聲音，少與時代脫節，執行時才有操作性。我們今天就來看看其他國家，對于飛行航班上使用手機，有哪些具體規定？制定規則后又如何確保執行到位？

首先來看美國。有報道稱，飛機上禁止使用手機，是美國聯邦通訊委員會在1991年實施的這一規定，理由是手機發射的無線電波，可能會干擾地空通訊。但是根據美國的聯邦航空局最新修訂的相關規定，允許在飛行的任何階段使用電子設備包括起飛和降落階段，不過手機需開啟飛行模式。

華爾街多媒體記者王穆報道，FCC在1991年出臺規定，禁止乘客在飛機上使用手機，以排出對地面基站系統的干擾，隨著研究深入，FAA在1996年出臺指導原則，允許在空中使用除手機之外的某些電子設備，但在起降過程，以及飛行高度低于一萬英尺四時，要求設備關閉，到2013年10月，FAA終于表示，美國境內航線可以允許乘客在滑行、起飛、著陸以及在空中任何高度的整個飛行過程中，使用處于飛行模式下的便攜式電子設備，全面放開了安全模式下的手機使用，一般當飛行高度超過一萬英尺時，手機可以在飛行模式下連接到機上WIFI，可以上網和登錄社交平臺，但不允許用手機撥打電話，目前美國在討論是否允許在空中解除飛行模式后，利用手機的通訊模塊撥打電話，因為技術發展已經完全成熟，不會對飛行產生干擾。但是美國交通部和國會參議院都提交了反對案，理由是會打擾其他旅客休息，但反對案允許手機在解除飛行模式后，發送和接受SMS短信，說明在空中繼續使用手機沒有影響。

相比美國在飛機上必須開啟“飛行模式”的要求，歐盟部分機構的看法似乎更加超前。歐洲航空安全局在2014年正式取消了機上使用手機等電子設備的禁令，具體如何執行則由各航空公司自己來決定。全球華語廣播網德國觀察員薛成俊介紹，隨著飛行電子技術的發展完善，以及廣大乘客的要求，歐洲航空安全局經過研究后于2014年終作出決定，正式為飛行期間使用手機等電子產品放行。當然了，最終的決定權還是取決于各航空公司以及不同的航班，因為飛機的技術性能不盡相同，一些較老舊的機型的抗電子干擾能力依然是比較薄弱的，所以乘客不能在機內使用手機等電子器具，對于違反規定或者是不聽從空乘人員指揮的乘客，機組可以根據航空公司的安全管理規定，拒絕其在飛機上停留，或者是給予其他相應的處罰。雖然歐洲航空安全局為飛機上使用手機打開了綠燈，但是主要還是針對上網以及娛樂功能，打電話仍然是被各航空公司所禁止，即便是在最新、最先進的飛機上，理由已經不在是會影響飛行安全問題，而是在飛機上打電話會對其他乘客構成騷擾。

歐美國家的相關規定，可能已經讓不少“低頭族”羨慕不已，不過在飛機上使用手機這件事，在國外也存在著爭議。全球華語廣播網俄羅斯觀察員張舜衡介紹說，今年7月，俄羅斯航空解除了飛機上使用手機的限制，但仍有部分航空公司堅持手機的禁令。

張舜衡介紹，從7月1日開始，俄羅斯航空解除了飛機上使用手機的限制，全面放寬了飛機上使用一切電子設備的條件，乘客乘坐俄羅斯航空有權利全程使用手機、平板電腦、電子書、智能手表、數碼照像機、攝像機、便攜錄音機和其他一切電子設備。但這些設備必須關閉數據交換傳輸功能，開啟飛行模式。該消息一出，立馬獲得俄羅斯全社會的拍手稱贊，另一方面，其他沒有開放手機限制的航空公司，則紛紛揭露俄羅斯航空的政策實質，不過是希望更多的乘客購買飛機上不菲的WiFi互聯網服務，很多俄羅斯年輕人表示，以后出行不會再考慮那些限制手機使用的航空公司，新西伯利亞航空公司新聞發言人接受采訪時表示，公司仍然限制手機的原因，僅僅是擔心乘客被電子設備分散精力，錯過飛機內重要的廣播通知。