霸權行徑 美意圖構建東北亞“反導之弧”

冷戰后，美國總體戰略目標是維護全球霸權地位和對國際事務的主導權，防止出現任何一個挑戰美國霸權的大國或大國聯盟。建立覆蓋歐亞乃至全球的導彈防御系統，編織一張防護美國本土、海外軍事基地以及盟友伙伴的嚴密“天網”，是美確保軍事實力絕對領先地位、爭取保持絕對戰略威懾能力的重要舉措。美為此策劃設計了戰區導彈防御系統(TMD)和國家導彈防御系統(NMD)的雙重“安全罩”。美歷屆政府對這一戰略目標堅持如一，接續推進。

美國在韓部署“薩德”系統，其戰略意圖在于納編韓反導力量、整合東北亞反導系統，全面構建美國主導、韓日參加的東北亞“反導之弧”。2012年3月26日，美國國防部宣布構建亞太反導系統，該系統主要基于美日澳、美日韓兩組三邊聯盟。為此，美國推動盟國之間實現情報共享、串聯盟國伙伴的防空力量、部署美國自身反導單元，加快整合反導力量。在東亞地區，美一直尋求擴大和加強該地區的導彈防御系統建設，謀求構建由美主導、日韓參加、覆蓋西太和東亞地區的戰略導彈防御體系，構建一張防護嚴密的中高空保護傘。

對美而言，韓是構建美日韓三邊聯盟的薄弱環節。一方面，由于復雜的歷史原因，韓國與日本關系微妙，在慰安婦、島嶼爭端等問題上立場僵持；另一方面，韓國此前對自身軍力延伸到半島之外也極為警惕。隨著美亞太“再平衡”戰略的持續推進，美將工作重點集中在韓國。首先大力推進美日韓三邊情報共享。在美國攛掇施壓下，2014年12月29日，美日韓三方簽署《關于朝鮮核與導彈威脅的情報交流協議》，為美日韓開展反導合作打下機制基礎。此后，美國繼續推動韓國加入美國LINK-16數據鏈鏈接并實現聯動，實現韓美反導系統聯網；韓國的“宙斯盾”艦和陸基預警雷達還把捕捉到的朝鮮導彈信號實時提供給美日，標志著韓國在加入美國主導的戰區反導系統方面邁開重要一步。

2016年初，朝鮮核試、射星，半島安全局勢惡化。利用韓國對自身安全的擔憂，美國尋找到了推動韓國反導預警能力和攔截范圍“跳出”半島、為美反導系統“添磚加瓦”的絕佳機會。由于“薩德”系統是在美國彈道導彈防御走向一體化的背景下發展起來的，設計之初就把系統兼容性確定為技術重點，不但與天基衛星、空中偵察預警飛機、海上平臺、地基雷達等各類傳感器實時共享預警情報，還可以根據作戰需要，與美國陸軍、海軍及盟國分布在世界各地的反導系統快速組合，形成多層導彈防御體系，做到情報資源共享和協同作戰。單從技術性能看，“薩德”系統這頂帽子對韓國來說，太大了，但這完全符合美國的要求。“薩德”系統入韓后，美將逐步實現美日韓反導系統指揮控制一體化以及預警信息共享，進而徹底整合東北亞反導系統。

盡管美不斷鼓吹“薩德”系統對韓國安全的重要作用，但可笑的是，美韓宣布“薩德”系統防御范圍不包括占韓國人口四成的首爾地區，為許多幻想借此保護自身安全的韓國民眾潑了一盆冷水。“薩德”系統決定部署在遠離韓國西海岸的慶尚北道星州郡，韓聲稱是為了減少對中國的刺激，但實際則是用于確保戰時從韓國東海岸登陸的美軍增援部隊入駐的美軍基地的安全。

臺下交易 美軟硬兼施向韓施加壓力

長期以來，韓國政府對是否部署“薩德”系統一直持“三個沒有”的模糊立場，即韓國沒有收到美國在韓部署“薩德”系統的要求，韓美沒有就“薩德”系統部署進行過任何接觸，韓國國防部內部沒有就此事進行討論。對于韓國來說，繼續保持模糊立場原本于己最為有利。此次同意部署“薩德”系統這一不可思議決策的背后，凸顯了美國在韓國的強大影響力。

美國國內政治是推動“薩德”入韓的重要因素。推動韓國加入美東北亞反導系統是美既定目標，圖謀已久。早在金大中政府時期，美國力邀韓國加入其主導的戰區導彈防御系統，但金大中政府及此后的盧武鉉政府對朝采取緩和政策，且謀求在東北亞地緣戰略格局中保持“均衡者”角色，予以拒絕，轉而構建基本絕緣于美日的“韓國型導彈防御系統”，以保護韓國安全。李明博、樸槿惠政府時期，保守勢力上臺執政，對朝采取強硬政策，半島緊張局勢不斷升級，也導致韓國面臨日益嚴峻的安全威脅。在此背景下，韓國外交政策逐漸開始“一邊倒”，日趨向美國靠攏。

盡管韓國自主國防意識持續高漲，并采取了許多在外界看來獨立性很強的決策，但實際上，韓國在安全上高度依賴美國，美國手中一直掌握著影響韓國政策走向的“撒手锏”。2012年美提出構建亞太反導系統后，加大向韓施壓力度，在2013年韓美“2+2”會談上，韓國要求美推遲移交韓軍戰時作戰指揮權，美國趁機要求韓國加入美國導彈防御系統。2014年6月，美國國會在通過美國防部提交的《國防授權法》時，要求“年內必須締結與韓日的情報協定”。2014年12月底，隨著美劃定的最后期限日益臨近，程序上需召開美日韓三國國防部副部長會議才能簽署的協定，竟然是以美國國防部一位局長級官員先后訪問韓日的方式簽署。足見美國對韓國重大外交決策的影響力。

在“薩德”入韓問題上，原定程序據悉是，韓美兩國事務工作組首先對在韓部署“薩德”系統的相關作戰、法律、環境等因素進行綜合評估，在此基礎上撰寫評估報告書，然后在今年10月的韓美年度安保磋商會議(SCM)上以采納評估報告書的方式決定部署“薩德”系統。但由于南海問題的升溫，美國國內政治迫切需要借助“薩德”入韓傳遞對中國的強硬信息。美以繼續向韓提供“核保護傘”、簽署韓美原子能協定和賦予韓國核廢料的后處理權等條件，還提供了要韓購買“薩德”系統變為接受在韓部署、韓除提供部署土地外不承擔追加成本等“優惠條件”。美軟硬兼施，強力迫使韓國迅速作出部署決定。

戰略誤判 韓國“豪賭”孤注一擲

韓國同意在本土部署“薩德”系統，實在是“豪賭”一把。

韓國認為，中美是決定半島未來走向的決定性力量，但到底依靠哪一方，需要“審慎評估”。據悉，韓國2015年專門對中美戰略地位進行重新評估，評估認為，未來10～20年美國仍占據亞太地區主導權。為提升韓國在韓美同盟中的地位，“薩德”系統是重要籌碼。2015年9月樸槿惠訪美后，韓國政策開始轉向美國，原則上接受“薩德”系統入韓，期望聯手美國震懾朝鮮。

同時，韓國選擇在7月8日宣布部署“薩德”，在時機上也是賭了一回。韓國認為，菲律賓南海仲裁案結果即將出籠，中國在“薩德”問題上無暇顧及。韓國甚至天真地認為，只要閉目塞聽，躲過當前國內外的批評壓力，國內反對者和中國就會不了了之。這種與美國互打掩護、推卸責任的做法，嚴重損害了中韓互信，勢必引起中國反制，這無疑是韓國政府一大外交誤判。

一個細節可以證明部署“薩德”是一個倉促的決定。“薩德”入韓決定公布后，韓國國防部長官韓民求在應對國會質詢時表示，韓國國防部尚未對“薩德”入韓后的使用程序、“薩德”雷達搜集到的情報在什么范圍內共享、如何借助“薩德”構建韓美日導彈防御武器系統等核心問題進行評估。媒體報道后，韓國國內一片嘩然，可見韓國決策的盲目性和沖動性。

韓國特殊的政治生態是“薩德”入韓的重要推手。韓國政府政策班底帶有強烈的保守傾向和親美色彩。當前主導韓國外交安保政策的是韓國國家安全保障會議(NSC)常任委員會，由青瓦臺國家安保室室長任委員長，每周一次協調國家外交和安全政策，制訂相關對策，并向總統提議相關內容。成員包括外交部長官、統一部長官、國防部長官、國家情報院院長、國家安保室第一副室長兼國家安全委員會事務處長等。美日韓《關于朝鮮核與導彈威脅的情報交流協議》的簽署和“薩德”入韓決策均由國家安全保障會議常任委員會主導。

實際上，韓國決定部署“薩德”系統的決心早下，部分軍方強硬派和親美保守勢力近年來不斷造勢助推。自2014年以來，韓國軍方和保守勢力輪番上陣鼓吹“薩德”系統對韓國防御的重要性。近日，韓國總統將反對“薩德”入韓的有識之士稱為“不純勢力”予以打壓，展示了推動“薩德”入韓的強硬立場。同時，由于執政黨在今年國會中期選舉慘敗后，失去在國會中的主導地位，國會形成“朝小野大”局面，韓國政府對國內政治的掌控力度下降。韓國執政者也企圖利用“薩德”問題確保保守勢力和軍方強硬派的支持。

負面效應 給地區安全帶來多重不利影響

當前，美以朝鮮威脅為借口，以構建亞太反導體系為抓手，不斷鞏固地區軍事優勢，拉緊地區盟友。特別是通過在韓部署“薩德”系統，離間中韓、俄韓關系，將韓進一步拉入針對中俄的戰略布局。“薩德”系統入韓，凸顯大國地區主導權之爭，撬動地區戰略格局，給地區安全穩定產生多重不利影響。

美推動“薩德”入韓，謀求構建多層導彈“防御罩”，此舉將刺激中俄研究制訂反制措施，加快軍備建設，發展突破能力更強、打擊精度更高、毀傷效能更大的戰略戰術導彈等高精尖武器，升級地區軍備競賽，加劇地區緊張局勢。借助“薩德”問題，美還謀求實現離間中韓關系等戰略目的，企圖重塑東北亞地區的冷戰格局。

值得警惕的是，“薩德”入韓，刺激日本政治右傾化和軍事大國化傾向。美韓宣布部署“薩德”消息公布后，日本備受鼓舞。日本早有引入“薩德”系統的圖謀，借此彌補“愛國者-3”的反導系統射高射程不足的短板，“薩德”系統強大的監測能力將強化日本對周邊國家的監控。更為重要的是，日本還可借此強化日美軍事同盟，為其推行擴軍修憲、實現軍事大國化提供現實抓手。

“薩德”之爭遠非終點，地區戰略博弈態勢長期化。“薩德”問題根源在美不愿意放棄冷戰思維，企圖聯合盟國伙伴，刻意制造與中俄的對立，以達到維護地區霸權的圖謀。隨著美對我快速發展的焦慮感不斷上升，干擾我發展壯大的意愿不斷強烈，阻遏我和平崛起的手段日趨多樣，中美戰略博弈也將成為常態。