“過去的報銷制度讓科研人員花費過多的時間和精力去辦理財務上的事情。”他認為，《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（以下簡稱《意見》）的推行，將有助于讓科研人員“回歸科研本位”。

“對科研人員來說，新規可以讓自己從繁雜的報銷中‘解放’出來。”他說，“這種解放有望帶來制度紅利的釋放，即科研成果數量和質量的提升。”

有了財務助理，學者能專注科研

美國哥倫比亞大學工程學院地球環境工程系終身教授陳曦曾經主持過中美兩國的科研項目，包括美國自然基金、美國國防部、美國空軍和中國自然基金的項目，經費總額超過8000萬元。

比較兩個國家的科研經費使用，陳曦最大的感受就是“美國簡單，中國復雜”。

以一個項目的科研經費預算來說，美國一個項目的預算只須羅列出一些大致的開支即可，“花銷就卡一個總數，超過總數要打報告，不超總數，隨你怎么分配，只要科研進度符合此前簽訂的合同就行”。

但在中國，陳曦發現，這里的教授和博士生們除了要在科學研究方面“燒腦”，還不得不在預算上費神，“很多預算，行政人員不做，讓老師自己做；老師也不太會做，最后讓學生做”。

陳曦說，在中國的高校里，他還沒見過專門給項目組做經費預算的專職行政人員。與之相對的，在美國，包括科研設備的購買、科研人員的勞務費開支、項目經費的預算審核等，都有一個專職的行政人員負責。

“我不需要自己研究很多，項目一拿來，我只要告訴她，要買哪些設備、要多少個博士和博士后參加，打算邀請幾個教職員工一起做題，就行了。”看到最新出臺的科研經費使用標準，陳曦長舒一口氣，“希望老師們被迫做假賬的情況未來可以避免。”

根據《意見》，我國也將建立健全“科研財務助理”制度，為科研人員在項目預算編制和調劑、經費支出、財務決算和驗收等方面提供專業化服務。

這意味著，科研人員不再需要“科研、財會一肩挑”，可以專注于項目，有更多的時間和精力用于科研本身。

項目經費可調劑，買醬油的錢可以買醋了

最近，蘇州一所高校材料系的教授申請到一筆約700萬元的經費，他的博士生應老師要求為其編制預算。該名博士生干了一個多星期，“說實話，要做一項研究，我哪知道會不會臨時因為實驗需要增加或減少開支？”

這個700萬元的大項目預算要細致到連一瓶幾十元的實驗用藥水都不能落下。但問題是，誰也不知道這種幾十元一瓶的藥水究竟在實驗過程中要用多少瓶，“實驗進度快的話，可能一兩瓶；進度慢的話，一二十瓶。在實驗前，誰知道到底要用多少？”

他介紹，一個項目的預算，分為10個大項，每個大項下面又有三四個小項，每一個小項，根據學校規定，都有一個占總經費的百分比限額。超過這個限額，預算就批不下來。

要求作出類似的“未卜先知”的詳盡版“科研預算”，是幾乎所有科研人員吐槽的“槽點”。

陳曦告訴記者，他見過過去有的老師因為預算編制太細，而不得不找發票作假。比如，一個項目中A項預算1000元，B項預算也是1000元，但A項預算用到最后發現需要多花300元，而B項預算剛好有300元結余，這種時候，教授們就不得不動腦筋找發票來抵扣B項的預算，以補貼A項。

新規出臺后，這種情形有望發生改變。根據《意見》，項目承擔單位可以調劑直接費用中的材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費。

“調劑”意味著，“買醬油的錢不能買醋”的剛性規定有了松動。制作預算時能更游刃有余。

此外，《意見》還要求簡化預算編制科目，合并會議費、差旅費、國際合作與交流費科目，由科研人員結合科研活動實際需要編制預算并按規定統籌安排使用，其中不超過直接費用10%的，不需要提供預算測算依據。

提高間接費用比重，尊重知識的價值

科研工作中，人是第一位的因素，但多年來，“重物輕人”現象是科研經費使用最主要的特征。重慶師范大學副校長、博導楊新民曾“炮轟”這種現象。“為自己單位做，即使‘打主力’也不能有收益，為隔壁‘打醬油’反而有收益。這算怎么回事？”

“如果一個科研人員主持一個項目，付出時間、花精力去做好它，卻拿不到一分錢，會有更多的科研人員去投身創新工作嗎？” 他說，做研究需要積累，許多科研人員犧牲了大量休息時間，專心致志地埋頭搞創新。“別人下班了就休息，享受生活，科研人員還在書房、實驗室加班，出了成果不拿一分錢，這合理嗎？體現出尊重創新的導向了嗎？”

華中科技大學公共管理學院教授、博導鐘書華的觀點與楊新民不謀而合，“過去，科研經費管理注重的是科研本身，而忽略了人的因素”。

據鐘書華觀察，近年，武漢一些科研高產單位申報項目的積極性有所下降，究其原因，“科研經費不好用，對經費管得過死，不僅要搞好工作，還要費神解決無法合理支出的矛盾，科研人員很容易陷入兩難狀態”。

“《意見》的出臺，我最大的感受是改革體現了以人為本，反映了科技人員的呼聲，符合實際，同時達到了國際上發達國家經費管理的基本要素。”鐘書華說。

按照《意見》，未來將提高間接費用比重，加大績效激勵力度。中央財政科技計劃（專項、基金等）中實行公開競爭方式的研發類項目，均要設立間接費用，主要用于項目承擔單位的成本耗費和對科研人員的績效激勵。進一步提高間接費用比重，核定比例可以按規定提高到不超過直接費用扣除設備購置費的20%、15%、13%。加大對科研人員激勵力度，項目承擔單位可以在核定的間接費用比例范圍內科學合理地安排績效支出，并與科研人員在項目工作中的實際貢獻掛鉤。

“這是此次改革的一大亮點。”鐘書華評價說，“科技界、學術界的朋友紛紛在朋友圈轉載相關信息，歡呼‘終于松綁’！”

無發票的開支報銷更顯人性化

重慶市中醫院的徐沖博士在負責重慶市科委基礎科學與前沿技術研究項目“三峽民族民間‘還陽藥’凹葉景天抗腫瘤活性和藥效物質基礎研究”期間，曾經遭遇“報銷難”之痛。

該項研究需要用到民間“還陽藥”凹葉景天，當時沒能通過常規渠道買到。他需要雇人去山里采，花費了兩三千元。

過去，這種無法取得發票的花費，是科研人員最“頭痛”的事情之一。野外調查時，類似的“難題”很多。

新鮮出爐的《意見》對此進行了明確，要求項目承擔單位制定符合科研實際需要的內部報銷規定，切實解決野外考察、心理測試等科研活動中無法取得發票或財政性票據，以及邀請外國專家來華參加學術交流發生費用等的報銷問題。

《意見》還作出了更多人性化的規定。改革明確下放了一些經費的管理權限，高校和科研院所擁有了更大自主權。

湖北省社科院經濟研究所研究員匡緒輝認為，以往，按照行政的一套辦法來管理科研經費“肯定是行不通的”，“科技界、學術界已呼吁過多次”。

他的一位教授朋友邀請臺灣一名同行去武漢磨山開展調研，教授墊付了門票，報銷時遇阻，財務建議弄張別的發票來抵消，“這位教授左右為難，他認為這是在讓自己‘知法犯法’”。

湖北省社會科學院研究員馮桂林也說，以往涉及到科研項目經費的管理規定過于陳舊死板，一些科研人員，實施項目過程中報賬時需要“低三下四”想各種辦法，“沒什么尊嚴”。導致在面對一些可以申報的項目時，寧愿選擇不去申報。在他看來，此次改革，“維護了科研人員的合理利益，維護了我國科研事業的發展和進步”。