我國(guó)目前平均退休年齡54歲，延遲退休是大勢(shì)所趨

人社部：延遲退休對(duì)就業(yè)影響有限

人社部新聞發(fā)言人李忠近日表示，目前延遲退休政策在研究設(shè)計(jì)過程中，經(jīng)過研究論證，延遲退休年齡對(duì)就業(yè)影響有限。專家表示，目前我國(guó)職工平均退休年齡只有54歲，在人口結(jié)構(gòu)變化背景下，延遲退休是大勢(shì)所趨。此外，從國(guó)際上看，目前男女退休年齡開始出現(xiàn)走向一致的趨勢(shì)，大部分國(guó)家執(zhí)行男女相同的退休年齡政策，建議調(diào)整法定退休年齡采取“女先男后”的方式。

現(xiàn)狀 平均退休年齡僅54歲

延遲退休方案何時(shí)出臺(tái)一直備受關(guān)注，按照人社部此前口徑，方案2016年在報(bào)經(jīng)中央同意以后向社會(huì)征求意見，根據(jù)征求意見的情況修改完善，在2017年正式推出，方案采取“小步慢走、漸進(jìn)到位”的方式，同時(shí)區(qū)分對(duì)待、分步實(shí)施。

對(duì)此，人社部新聞發(fā)言人李忠近日表示，目前政策在研究設(shè)計(jì)過程中，經(jīng)過一些必要程序之后會(huì)把方案向社會(huì)公布。針對(duì)延遲退休會(huì)擠占就業(yè)崗位這一問題，李忠介紹說，人社部對(duì)延遲退休政策出臺(tái)后對(duì)就業(yè)、社保的影響已經(jīng)展開多方面深入分析和研究論證，基本結(jié)論是：延遲退休年齡對(duì)就業(yè)影響有限。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年，中國(guó)勞動(dòng)年齡人口出現(xiàn)絕對(duì)數(shù)量減少。與此同時(shí)，勞動(dòng)參與率也呈持續(xù)下降趨勢(shì)。未來中國(guó)勞動(dòng)年齡人口將加速減少，按總和生育率1.5測(cè)算，在2020年之前，勞動(dòng)年齡人口減幅相對(duì)較緩，年均減少155萬人；之后一個(gè)時(shí)期減幅將加快，2020年至2030年將年均減少790萬人，2030年至2050年將年均減少835萬人。

此外，我國(guó)職工平均退休年齡偏低，實(shí)際上只有54歲左右，是世界上平均退休年齡比較低的國(guó)家。更低于其他進(jìn)入老齡化社會(huì)的國(guó)家水平。歐美國(guó)家平均退休年齡在62歲至67歲之間，墨西哥男性退休年齡甚至達(dá)到72歲。適當(dāng)延遲退休，已是國(guó)際社會(huì)的普遍選擇。

李忠表示，到2050年，勞動(dòng)年齡人口預(yù)計(jì)會(huì)由2030年的8.3億降至7億左右。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，必須著眼于整個(gè)人力資源開發(fā)，研究怎么樣更加充分、更加有效地利用勞動(dòng)力資源。從就業(yè)結(jié)構(gòu)來看，眼下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐在加快，產(chǎn)業(yè)在不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，新興產(chǎn)業(yè)在不斷崛起。延遲退休占用崗位和將來年輕人需要的崗位并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的數(shù)量加減關(guān)系。“比如，制造業(yè)煤炭鋼鐵工人退休之后，新的年輕人就業(yè)，并不是要去那些崗位，可能是在以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興產(chǎn)業(yè)或者現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的崗位中。從行業(yè)類型來看，并不是簡(jiǎn)單的延退的崗位就會(huì)影響到年輕人新的就業(yè)崗位。”李忠說。

專家認(rèn)為，不管從人口結(jié)構(gòu)，還是國(guó)際慣例看，延遲退休是大勢(shì)所趨。對(duì)社會(huì)而言，增加了勞動(dòng)力供給；對(duì)勞動(dòng)者來說，一方面增加了為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富的時(shí)間，另一方面按照養(yǎng)老保險(xiǎn)制度多繳多得的機(jī)制，也會(huì)增加退休后的養(yǎng)老金，對(duì)社會(huì)、對(duì)個(gè)人均有益。

變化 男女退休年齡總體趨同

針對(duì)我國(guó)女性職工退休年齡普遍偏低的現(xiàn)狀，有專家建議，漸進(jìn)式延遲退休政策應(yīng)先調(diào)整女性退休年齡。

我國(guó)目前法定退休年齡為女工人50歲，女干部55歲，男職工60歲。女工人退休年齡比男工人早10年，女干部比男干部早5年退休。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)布的《人口與勞動(dòng)綠皮書:中國(guó)人口與勞動(dòng)問題報(bào)告》建議,延遲退休可分“兩步走”:2017年完成養(yǎng)老金制度并軌,取消女干部和女工人的身份區(qū)別,將職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的女性退休年齡統(tǒng)一規(guī)定為55歲。從2018年開始,女性退休年齡每3年延遲1歲,男性退休年齡每6年延遲1歲,至2045年男性、女性退休年齡同步達(dá)到65歲。對(duì)于居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休年齡改革方案,報(bào)告建議居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休年齡從2033年開始每3年延遲1歲,直至2045年完成。

“在男女退休年齡方面，總體來說，大部分國(guó)家執(zhí)行男女相同的退休年齡政策。”人社部國(guó)際勞動(dòng)保障研究所所長(zhǎng)莫榮表示，全球170個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，男女法定退休年齡相同的共有111個(gè)，占65.3%，男女法定退休年齡不同的共有59個(gè)，占34.7%。從趨勢(shì)上看，國(guó)外男女退休年齡總體上呈現(xiàn)出先同后異再趨同的趨勢(shì)。許多國(guó)家剛開始建立養(yǎng)老保障制度時(shí)，男女退休年齡都是一致的，隨后下調(diào)了女性退休年齡，目前男女退休年齡又開始出現(xiàn)走向一致的趨勢(shì)。

莫榮表示，對(duì)這種趨勢(shì)的解釋是，在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立初期，男女退休年齡一般是一樣的，主要因?yàn)榕詮氖录覄?wù)勞動(dòng)或者非正規(guī)就業(yè)比重較高，從事正規(guī)就業(yè)比重較低，能享受養(yǎng)老金的比例也較低，因此不用過多考慮男女個(gè)體上的差異而設(shè)置不同的退休年齡。但隨著經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更多女性走出家庭，走向正規(guī)工作崗位，男女生理上的差異顯現(xiàn)出來，有必要對(duì)女性進(jìn)行一定的照顧，因此下調(diào)了女性的退休年齡。但近年來隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，教育年限的延長(zhǎng)，就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，從事體力勞動(dòng)的人數(shù)減少，人口和家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，男女個(gè)體差異對(duì)就業(yè)年齡的影響變小，男女退休年齡又走向一致。

中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成認(rèn)為，“女先男后”的政策取向，是先從低齡退休的女性開始，而男性與符合60歲退休的女性先不延遲，所涉及的范圍并非全體勞動(dòng)者，這既有利于縮小不同群體之間過大的退休年齡差距，又可以減弱現(xiàn)階段延遲退休對(duì)就業(yè)崗位的總體影響。

方案 延遲退休應(yīng)制定配套措施

對(duì)于延遲退休政策的推行，不能采取“單兵突進(jìn)”的做法，更應(yīng)該從更全面、更細(xì)化的方面去考慮問題，需要與養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)、勞動(dòng)就業(yè)政策等改革同步推進(jìn)。

“延遲退休是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要與養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)、勞動(dòng)就業(yè)政策等緊密聯(lián)系，力爭(zhēng)做到同步改革，從而使延遲退休的改革能夠穩(wěn)步推進(jìn)，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，首先，延遲退休改革，應(yīng)當(dāng)與養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇計(jì)發(fā)辦法和調(diào)整辦法的改革統(tǒng)籌推進(jìn)，防止出現(xiàn)養(yǎng)老金“倒掛”問題，形成多繳多得、長(zhǎng)繳多得的機(jī)制，以鼓勵(lì)延遲退休。針對(duì)有些人擔(dān)心延遲退休會(huì)擠占就業(yè)崗位，給就業(yè)帶來壓力的問題，可以通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造新業(yè)態(tài)、加強(qiáng)海外合作等辦法來緩解延遲退休與就業(yè)之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。

但需要承認(rèn)的是，延遲退休對(duì)大齡勞動(dòng)者，特別是技能單一的大齡勞動(dòng)者的就業(yè)有一定影響。因此，實(shí)施延遲退休政策需要制定相應(yīng)的配套政策措施。莫榮建議，不同勞動(dòng)者擁有不同的資源稟賦(如教育背景、職業(yè)技能等)，面臨不同的家庭、婚姻等個(gè)人情況(如身體健康程度等)，因此，老年人的就業(yè)能力存在重要差別。比如，在美國(guó)，六十幾歲的老年工人中大約有1/4由于傷殘或者健康狀況惡化而無法繼續(xù)工作。因此，一方面要加強(qiáng)對(duì)老年人的就業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)保護(hù)(減少歧視)，另一方面對(duì)于無法就業(yè)的老年人要有相關(guān)社會(huì)福利保障政策(部分國(guó)家對(duì)高齡失業(yè)者有提前退休政策)。記者 李唐寧 實(shí)習(xí)生 李唯嘉