蔚藍海岸邊的法國尼斯還在恐襲陰影之中，上周接連發生的維爾茨堡火車襲擊案和慕尼黑槍擊案，又使一向治安良好的德國淪為恐怖主義的“新災區”。近來，一個又一個原本平靜安寧的歐洲城市深陷血流和驚恐之中，反恐危機正在成為繼債務危機和難民危機之后，歐洲必須正視的另一個“燙手山芋”。

安全形勢嚴峻

據德國《明鏡》在線報道，一名敘利亞難民7月24日在德國南部城市羅伊特林根市手持大刀砍殺路人，目前已造成一人死亡，兩人受傷。這是德國自7月18日以來的一周內發生的第三次惡性襲擊事件。

此前，德國巴伐利亞州慕尼黑市警方7月23日稱，調查顯示，前一天在慕尼黑一家購物中心制造槍擊案的嫌疑人與極端組織“伊斯蘭國”沒有關系，而是受到挪威一名極右翼恐怖分子的影響。

盡管官方撇清了此次槍擊案并非恐襲，但是這一造成9名無辜民眾死亡的暴力事件，讓人不難聯想到近來在歐洲發生的一系列恐怖襲擊。就在此次槍擊案發生的4天前，德國維爾茨堡附近一列火車上發生“持斧砍人”事件，一名17歲的阿富汗難民手持斧頭和刀具瘋狂砍傷數名乘客。而這距離造成84人死亡的法國尼斯襲擊案也僅僅只過去4天。

此后，極端組織“伊斯蘭國”很快“認領”了在尼斯和維爾茨堡發生的這兩起恐怖襲擊。恐怖主義的陰云再次彌漫歐洲。

據法國埃菲社報道，自2015年年初法國巴黎《查理周刊》編輯部遭遇襲擊以來，不到兩年的時間，歐洲已發生近10起恐怖襲擊。從2015年末的巴黎巴塔克蘭劇院等多處連環恐襲，到今年年初“歐洲心臟”布魯塞爾遭遇連環爆炸，再到尼斯卡車碾壓慘案，如今連一向以安全著稱的德國都難獨善其身，歐洲似乎再難找到一個安全的角落。

更為嚴峻的是，從近來發生的幾起事件看，歐洲面臨的恐怖主義威脅正在悄然變化。

“自2015年底發生巴黎連環恐襲之后，歐洲各國容易將所有的恐怖襲擊都歸類為由境外極端組織直接組織策劃和展開行動的恐襲活動，但最近的幾起，至少在德國發生的兩起都是典型的‘獨狼’式襲擊。”中國國際問題研究院歐洲研究所所長崔洪建在接受本報記者采訪時分析說。

20日，位于海牙的歐洲刑警組織也發表聲明稱，歐洲正面臨越來越嚴重的“獨狼”式恐怖襲擊威脅。

暴露深層矛盾

事實上，歐洲始終沒有停下反恐的腳步，然而為何卻越反越恐，如此不安全？

自2015年以來的難民危機是近來恐襲頻發的一個重要背景。這場自二戰以來規模最大的歐洲難民危機，歐洲難辭其咎，也自食其果，僅在去年德國就接收了超過100萬難民，法國同樣面臨著沉重的接收壓力。

“大量難民的涌入，大大提高了各國的管理難度，加上申根國家互相邊界開放，使得難民涌入之后自由流動非常便捷，而各國安保防范力量有限，這就加劇了恐怖勢力的抬頭。”中國人民大學國際關系學院副院長閆瑾向記者指出，值得注意的是，實施這幾次恐襲或暴力活動的人員多有移民背景，或是難民身份。

而在崔洪建看來，最近發生的幾起恐襲案件，將留給歐洲各國一個更為棘手的難題，因為不同于此前幾起直接由“伊斯蘭國”發動的大規模恐襲，這幾次“獨狼”式行動暴露的更多的是歐洲內部的矛盾。

“驅使這些極端分子發動‘獨狼’式恐襲，可能是兩種情緒的疊加：一種是作為外來移民難以完全融入當地社會的被排斥感；另一種是在目前歐洲整體經濟不景氣的狀況下，這些移民生活質量下降產生的失意感。”崔洪建認為，這兩種情緒疊加，加上極端思想的傳播擴散，易將一些外來移民或難民引向極端。

如何更好地讓移民融入社會，并且有效安置管理難民，歐洲始終沒能找到令人滿意的答案。在年初布魯塞爾連環爆炸案發生之后，美國《外交政策》網站就援引一名比利時官員的觀點指出，現在的歐洲面臨兩組難題，一方面是反恐和情報收集，另一方面是社會和經濟融入，而經濟因素加劇了一個以機會缺乏、心理脆弱、文化和宗教矛盾為中心的認同危機。

此外，目前歐洲深陷歐債危機、難民危機、反恐危機甚至是英國脫歐危機等多重危機交織的困境，在這種情況下，排外、反移民的極右翼勢力影響不斷上升，成為歐洲社會一股不容小視的力量。

“近兩年，德國的極右翼勢力就有很大的發展，因此雖然相比法國，德國的經濟狀況相對較好，但是移民不能融入當地社會的被疏離感依然存在。”崔洪建指出，這都為“獨狼”式襲擊滋生更多精神土壤，驅使他們產生極端行動的動機。

恐襲威脅持續

在維爾茨堡火車襲擊案之后，德國內政部長德邁齊埃曾表示，德國將長期面臨“獨狼”式恐襲威脅，形勢嚴峻。此后，慕尼黑槍擊案很快佐證了他的觀點。

“類似的恐怖襲擊或‘獨狼’式襲擊在未來一段時間內將會持續。”武漢大學政治與公共管理學院副教授周曉明認為，歐洲的難民危機持續存在，歐盟各國在安保和反恐上的配套機制和資源需要長期融合，歐盟各國國內民眾、難民對政府在處理難民危機上的矛盾也無法在短期內得到解決，因此歐洲國家不安全的形式還將持續相當長的一段時間。

最近，法國總統奧朗德計劃敦促歐盟國家共同增加反恐預算，并將為此于8月底分別會晤德國總理默克爾、意大利總理倫齊等歐洲國家領導人。

德國外長施泰因邁爾日前也呼吁歐洲警方與情報部門進行更加密切的合作，并且采取持續的國際努力，打擊“伊斯蘭國”。

“相比有組織的恐怖襲擊，個體性、分散式的‘獨狼’式襲擊可謂防不勝防，這對歐洲各國反恐提出一種更高、更精準的要求。”在閆瑾看來，“獨狼”式恐怖襲擊的特點，使得歐洲各國必須在政治、安全、外交等方面進一步加強協調與合作。

防范與打擊固然十分重要，然而正如美國《外交政策》網站所言，對于歐洲來說，社會融入的難題更加艱巨。如今，這個難題尤為棘手。

“歐洲目前面臨一個兩難的選擇，如果加強本土文化和主流價值觀，那么無疑將加劇越來越龐大的移民、難民群體的受排斥感，如果尊重、照顧外來群體的文化、宗教，又可能刺激本土的極端主義。”崔洪建指出，雖然艱難，但是歐洲政府必須在兩者之間找到平衡，不然社會就可能出現進一步分裂與對抗。

此外，歐洲安全與否與經濟復蘇態勢同樣密切掛鉤。“如果目前困擾歐洲的幾大問題不能得到緩解，例如經濟不能保持穩定強勁的復蘇，從而給移民、難民群體提供足夠的經濟保障，那么這種安全威脅嚴峻只會成為歐洲各國近期內不得不接受的常態。”崔洪建說。本報記者 嚴 瑜