遵循四大原則，設(shè)計(jì)公務(wù)員分類(lèi)管理制度

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)公務(wù)員均按照綜合管理類(lèi)進(jìn)行管理，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，各項(xiàng)事業(yè)對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)提出了新的要求，比如，專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員“引不進(jìn)、留不住、干不好”，行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員基層機(jī)關(guān)壓職壓級(jí)等突出問(wèn)題，都需要以深化公務(wù)員分類(lèi)改革為抓手，加強(qiáng)和改進(jìn)公務(wù)員管理工作。為此，黨的十八屆三中全會(huì)明確深化公務(wù)員分類(lèi)改革，加快建立專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)、行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員管理制度。

那么，制定公務(wù)員分類(lèi)管理制度遵循怎樣的設(shè)計(jì)原則呢？

“公務(wù)員分類(lèi)管理是干部人事制度改革的重要內(nèi)容，必須要與我國(guó)政治體制、文化傳統(tǒng)、干部制度以及黨和國(guó)家對(duì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的要求相適應(yīng)。”國(guó)家公務(wù)員局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為此要堅(jiān)持四大原則，即堅(jiān)持黨管干部、堅(jiān)持依法分類(lèi)、體現(xiàn)職位特點(diǎn)、注重平衡銜接。

堅(jiān)持黨管干部原則，需要貫徹黨的干部路線(xiàn)方針政策，立足于我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍的特點(diǎn)和現(xiàn)狀，著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，吸收干部人事制度改革的成果，體現(xiàn)分類(lèi)管理的理念。

公務(wù)員法規(guī)定，國(guó)家實(shí)行公務(wù)員職位分類(lèi)制度，將公務(wù)員劃分為綜合管理類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)和行政執(zhí)法類(lèi)等類(lèi)別。因此需堅(jiān)持依法分類(lèi)，在公務(wù)員法確立的制度框架下將機(jī)關(guān)中履行專(zhuān)業(yè)技術(shù)職責(zé)和行政執(zhí)法職責(zé)的公務(wù)員劃分出來(lái)，實(shí)現(xiàn)綜合管理類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)、行政執(zhí)法類(lèi)各類(lèi)別公務(wù)員的分渠道發(fā)展。

為體現(xiàn)職位特點(diǎn)，將分別建立專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)和行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員職務(wù)序列，形成科學(xué)的職位分類(lèi)體系，并根據(jù)各類(lèi)別公務(wù)員的管理特點(diǎn)，實(shí)行分類(lèi)招錄、分類(lèi)培訓(xùn)、分類(lèi)考核等，提高管理效能和科學(xué)化水平，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。

“此外，還要注重平衡銜接，在實(shí)行分類(lèi)管理的基礎(chǔ)上，三類(lèi)公務(wù)員在職業(yè)發(fā)展空間上大體平衡。三類(lèi)公務(wù)員主要立足本類(lèi)別發(fā)展，因工作需要也可以相互交流，有利于干部資源優(yōu)化配置。”有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

立足職位職責(zé)特點(diǎn)，劃分兩類(lèi)公務(wù)員

從規(guī)定內(nèi)容來(lái)看，兩個(gè)《規(guī)定》均為6章，且在框架上基本一致，具體內(nèi)容上分別針對(duì)兩類(lèi)公務(wù)員的特點(diǎn)作出了相應(yīng)規(guī)定：第一章總則，明確制定目的、適用范圍、管理原則和權(quán)限；第二章職位設(shè)置，明確職位設(shè)置的原則、范圍和程序；第三章職務(wù)與級(jí)別，規(guī)定職務(wù)序列、職務(wù)級(jí)別對(duì)應(yīng)關(guān)系、職數(shù)核定辦法；第四章職務(wù)任免與升降，規(guī)定任職資格、職務(wù)晉升、免職降職、任職定級(jí)等；第五章管理與監(jiān)督，規(guī)定分類(lèi)錄用、考核、培訓(xùn)，交流、工資待遇、責(zé)任追究等；第六章附則。

兩個(gè)《規(guī)定》如何對(duì)兩類(lèi)公務(wù)員進(jìn)行劃分？有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在對(duì)機(jī)關(guān)公務(wù)員職位性質(zhì)、職責(zé)和工作內(nèi)容等要素進(jìn)行深入分析、合理分解的基礎(chǔ)上，立足于職位職責(zé)特點(diǎn)劃分專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)、行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員。

專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員，是指專(zhuān)門(mén)從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作，為機(jī)關(guān)履行職責(zé)提供技術(shù)支持和保障的公務(wù)員，其職責(zé)具有強(qiáng)技術(shù)性、低替代性。專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員成長(zhǎng)周期長(zhǎng)，培養(yǎng)成本高。

“對(duì)這類(lèi)公務(wù)員，從培養(yǎng)導(dǎo)向上看，我們傾向于將其定位成技術(shù)能手和技術(shù)專(zhuān)家。”有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“基于這些因素，我們考慮在制度的設(shè)計(jì)上注重使他們能夠在專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)職位上專(zhuān)注專(zhuān)業(yè)發(fā)展。同時(shí)滿(mǎn)足機(jī)關(guān)對(duì)專(zhuān)業(yè)性人才的需求，建立符合專(zhuān)業(yè)性人才成長(zhǎng)規(guī)律的吸引、培養(yǎng)、選拔、評(píng)價(jià)、使用制度。”

行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員，是指依照法律、法規(guī)對(duì)行政相對(duì)人直接履行行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等執(zhí)法職責(zé)的公務(wù)員，其職責(zé)具有執(zhí)行性、強(qiáng)制性。

由于此類(lèi)公務(wù)員主要分布在基層一線(xiàn)，因此，制度設(shè)計(jì)主要考慮基層實(shí)際，向基層傾斜，調(diào)動(dòng)基層公務(wù)員積極性，同時(shí)通過(guò)從嚴(yán)管理提高執(zhí)法效能，要求行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員應(yīng)當(dāng)模范遵守憲法和法律，按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)，堅(jiān)持依法行政，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

制定配套辦法，確保法規(guī)順利入軌實(shí)施

出臺(tái)專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)和行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員管理規(guī)定是貫徹落實(shí)中央關(guān)于深化公務(wù)員分類(lèi)改革任務(wù)的重要舉措，將進(jìn)一步健全完善中國(guó)特色公務(wù)員制度，提高公務(wù)員管理效能和科學(xué)化水平，充分調(diào)動(dòng)廣大公務(wù)員干事創(chuàng)業(yè)的積極性，打造一支高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍。

一分部署，九分落實(shí)。今年是分類(lèi)管理法規(guī)正式實(shí)施的第一年，為做好法規(guī)入軌實(shí)施工作，有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將抓緊制定出臺(tái)公務(wù)員分類(lèi)管理配套辦法。兩個(gè)《規(guī)定》屬于完善公務(wù)員管理體系頂層設(shè)計(jì)的范疇，規(guī)定相對(duì)原則，實(shí)施時(shí)需要制定配套的職數(shù)設(shè)置辦法、任職資格評(píng)定辦法、職務(wù)套改辦法以及有關(guān)工資政策。

“同時(shí)，哪些公務(wù)員能納入專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)管理，哪些能納入行政執(zhí)法類(lèi)管理，要有一個(gè)清晰的界定，這是公務(wù)員分類(lèi)管理順利入軌實(shí)施的前提和關(guān)鍵。下一步要抓緊與地方和部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步摸清底數(shù)，明確范圍。”有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

此外，為及時(shí)完善分類(lèi)后各項(xiàng)管理工作，在開(kāi)展分類(lèi)管理工作的同時(shí)，有關(guān)部門(mén)將按照不同類(lèi)別職位特點(diǎn)，及時(shí)研究完善公務(wù)員考試錄用、考核、培訓(xùn)等制度，逐步開(kāi)展分類(lèi)招錄、分類(lèi)考核、分類(lèi)培訓(xùn)，提高公務(wù)員管理精細(xì)化、科學(xué)化水平。