政策、規劃、資金、制度“四管齊下”

中央部門合力推進易地扶貧搬遷“頭號工程”

易地扶貧搬遷是脫貧攻堅“頭號工程”，也是“五個一批”精準扶貧工程中最難啃的“硬骨頭”。中央扶貧開發工作會議和全國易地扶貧搬遷工作電視電話會議召開以來，國務院有關部門按照“管住兩頭、放開中間”的要求，在政策制定、規劃編制、任務下達、資金籌備、制度建設等方面扎實開展了大量工作，采取了一系列超常規舉措，形成了部門協同、上下聯動、合力攻堅的良好局面。

配套政策相繼出臺 全力推動各項措施精準落地

2015年12月1日，國務院召開全國易地扶貧搬遷工作電視電話會議，正式拉開了新時期易地扶貧搬遷工程序幕。今年以來，國務院領導同志多次召開會議，及時了解工作進展情況，研究解決重大傾斜性、苗頭性問題，對各主要環節工作做出部署。有關部門和金融機構按照國家發展改革委等五部門聯合印發的《“十三五”時期易地扶貧搬遷工作方案》要求，緊緊圍繞“易地搬遷脫貧一批”的目標，出臺一系列配套政策措施。住房建設方面，國家發展改革委聯合扶貧辦印發通知，按照“?；?、促脫貧”目標要求，進一步強化建檔立卡搬遷戶住房建設面積標準控制在人均不超過25平方米的“紅線”，防止貧困人口因搬遷舉債、因搬遷影響脫貧。土地政策方面，國土資源部為每個國家扶貧開發工作重點縣專項安排新增建設用地計劃600畝，并出臺細化政策，允許將土地增減掛鉤節余指標在省域范圍內流轉使用，大力支持易地扶貧搬遷工程建設。金融政策方面，人民銀行及時出臺信貸資金籌措方案，明確專項金融債發行額度、發行方式、發行期限、貸款利率等要求。國家開發銀行、中國農業發展銀行也不斷細化完善信貸相關支持政策。財政政策方面，財政部會同有關方面印發通知，對易地扶貧搬遷長期貼息貸款放貸規模、貼息安排、還貸期限、貼息資金使用管理等進行規范，明確了中央財政對今明兩年2000億元貸款規模給予90%貼息的政策。為確保政策執行“不走樣”，國務院扶貧開發領導小組部署中央農辦、國家發展改革委等部門分赴貴州、甘肅等10個重點省份開展政策宣講和工作督導；國家發展改革委會同扶貧辦組織22個省份開展集中宣講，宣講對象覆蓋10萬多名基層干部群眾；指導國家開發銀行、中國農業發展銀行舉辦易地扶貧搬遷投融資工作專題培訓班；按系列持續編發“十三五”易地扶貧搬遷政策指引，專題闡釋重點政策、推介典型經驗。與此同時，在定期工作調度基礎上，國家發展改革委6月份組織22個省份開展全面自查工作，及時發現和解決傾向性、苗頭性問題，確保易地扶貧搬遷有序推進。

249萬人搬遷任務下達到省 193億元中央預算內投資及時到位

3月底，國家發展改革委等部門下達22個省份2016年易地扶貧搬遷任務249萬人，是2015年搬遷任務量的2.7倍。隨后，按照精準扶貧、精準脫貧要求和區域差異化補助標準，國家發展改革委分兩批將193.6億元易地扶貧搬遷中央預算內投資全部下達到位，是2015年中央預算內投資的3.5倍。與此同時，以省級易地扶貧搬遷投融資公司為承接平臺，專項建設基金、地方政府債等項目資本金和長期低成本貸款也已陸續注入，合計約640億元。其中，各地已發行地方政府債券超過620億元，已實際注入省級投融資主體近450億元。國家開發銀行、中國農業發展銀行已向22個省級投融資主體注入專項建設基金近120億元，發放長期低成本貸款70億元。在中央和地方的共同努力下，財政、金融等各項資金從八方匯聚，為2016年易地扶貧搬遷工程開好頭、起好步提供了有力支撐。

編制全國“十三五”規劃 搬遷與脫貧同步謀劃

目前，國家發展改革委已編制完成《全國“十三五”易地扶貧搬遷規劃》（以下簡稱《規劃》），按程序報批后即將印發實施?！兑巹潯访鞔_提出了“十三五”時期易地扶貧搬遷的指導思想、基本原則和主要目標，以及遷出區域、搬遷對象、搬遷方式、安置方式、主要建設任務等內容，擬用5年時間搬遷建檔立卡貧困人口981.5萬人，并推動其實現有業可就、穩定脫貧?！兑巹潯防卫伟盐兆　鞍徇w是手段、脫貧是目的”這一基本原則，依據不同搬遷安置模式和安置區資源稟賦，提出了發展特色農牧業、發展勞務經濟、發展現代服務業、實行資產收益以及社會保障兜底等五大脫貧措施，切實做到“挪窮窩”與“換窮業”并舉。以國家規劃為引領，省、市（縣）級規劃也在同步編制，形成了自上而下的易地扶貧搬遷規劃體系。

制度體系逐步完善 考核機制進一步強化

為確保資金安全、廉潔搬遷，國家發展改革委先后出臺了《易地扶貧搬遷專項建設基金監督管理暫行辦法》、《易地扶貧搬遷中央預算內投資管理辦法》等辦法，要求建立專項建設基金資金項目臺賬，確?；稹蔼毩⒑怂?、分賬管理、?？顚Ｓ?、封閉運行”， 建立中央預算內投資事前規范審核、事中強化監督、事后嚴格考核的機制，力求實現投資安排使用全過程監管。國家開發銀行、中國農業發展銀行也分別出臺了信貸資金監督管理辦法，確保資金依法合規使用。同時，為確保完成搬遷脫貧任務，國家還將加大易地扶貧搬遷考核力度，目前，國家發展改革委會同扶貧辦正在起草《易地扶貧搬遷工作考核辦法》，進一步強化考核問責約束。

下一步，國家發展改革委將會同扶貧辦等有關部門，進一步加大統籌協調和政策指導力度，組織開展現場教學、經驗交流、典型推廣等工作，指導地方政府按照“省負總責、縣抓落實”的要求切實履行好職責，確保新時期易地扶貧搬遷工程穩步有序推進，搬遷群眾有業可就、穩步脫貧。