中新網(wǎng)北京7月18日電(張尼)近日，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》(以下簡稱《條例》)，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認(rèn)真遵照執(zhí)行。《條例》明確了問責(zé)主體、對象，以及包括黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等在內(nèi)的6種問責(zé)情形，同時(shí)強(qiáng)調(diào)將實(shí)行終身問責(zé)，并曝光典型問題。

誰是問責(zé)主體？

——黨組織按職責(zé)權(quán)限追究3種責(zé)任

此次《條例》制定的根據(jù)是《中國共產(chǎn)黨章程》，旨在全面從嚴(yán)治黨，規(guī)范和強(qiáng)化黨的問責(zé)工作。

針對誰是問責(zé)主體這一問題，《條例》明確，黨的問責(zé)工作是由黨組織按照職責(zé)權(quán)限，追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

同時(shí)《條例》規(guī)定了黨的問責(zé)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則，即依規(guī)依紀(jì)、實(shí)事求是，失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，懲前毖后、治病救人，分級負(fù)責(zé)、層層落實(shí)責(zé)任。

問責(zé)對象包括誰？

——覆蓋各級黨組織 瞄準(zhǔn)“關(guān)鍵少數(shù)”

《條例》明確問責(zé)對象是各級黨委(黨組)、黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員，各級紀(jì)委(紀(jì)檢組)及其領(lǐng)導(dǎo)成員，重點(diǎn)是主要負(fù)責(zé)人。

同時(shí)，在問責(zé)過程中，《條例》還強(qiáng)調(diào)“問責(zé)應(yīng)當(dāng)分清責(zé)任”。黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策和工作的班子其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

什么情形會(huì)被問責(zé)？

——處置重大問題領(lǐng)導(dǎo)不力 反腐敗不堅(jiān)決

《條例》明確了6種應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)的情形。其中，第一條就是，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，在推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)中，或者處置重大問題中領(lǐng)導(dǎo)不力，出現(xiàn)重大失誤等情形。

另外，黨的建設(shè)缺失，全面從嚴(yán)治黨不力，維護(hù)黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律不力等情形也被列入其中。

例如，條例提到，黨內(nèi)政治生活不正常，組織生活不健全，黨組織軟弱渙散，黨性教育特別是理想信念宗旨教育薄弱，中央八項(xiàng)規(guī)定精神不落實(shí)，作風(fēng)建設(shè)流于形式，干部選拔任用工作中問題突出的將被問責(zé)。

條例中還提出，管黨治黨失之于寬松軟，好人主義盛行、搞一團(tuán)和氣，不負(fù)責(zé)、不擔(dān)當(dāng)，黨內(nèi)監(jiān)督乏力，該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)等將被問責(zé)。

此外，團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派問題嚴(yán)重，造成惡劣影響的，以及推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅(jiān)決、不扎實(shí)，管轄范圍內(nèi)腐敗蔓延勢頭沒有得到有效遏制等情形也將受到問責(zé)。

除了上述幾種情況，《條例》還明確了“其他應(yīng)當(dāng)問責(zé)的失職失責(zé)情形”的“兜底條款”。

問責(zé)方式有什么？

——7種問責(zé)方式 可以合并使用

此次印發(fā)的《條例》區(qū)分黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部兩種不同對象，根據(jù)情節(jié)輕重規(guī)定了共7種問責(zé)方式。

對黨組織的問責(zé)方式包括：檢查、通報(bào)、改組。其中，對失職失責(zé)，嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律、本身又不能糾正的，應(yīng)當(dāng)予以改組。

對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)方式包括：通報(bào)、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理以及紀(jì)律處分。對失職失責(zé)、情節(jié)較重，不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況采取停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職等措施；對失職失責(zé)應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》追究紀(jì)律責(zé)任。

《條例》還規(guī)定上述問責(zé)方式，可以單獨(dú)使用，也可以合并使用。

問責(zé)決定由誰作出？

——黨中央或者有管理權(quán)限的黨組織

《條例》第八條明確，問責(zé)決定應(yīng)當(dāng)由黨中央或者有管理權(quán)限的黨組織作出。

其中對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，紀(jì)委(紀(jì)檢組)、黨的工作部門有權(quán)采取通報(bào)、誡勉方式進(jìn)行問責(zé)；提出組織調(diào)整或者組織處理的建議；采取紀(jì)律處分方式問責(zé)，按照黨章和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序執(zhí)行。

問責(zé)如何執(zhí)行？

——實(shí)行終身問責(zé) 典型問題將被曝光

問責(zé)如何得到執(zhí)行？《條例》規(guī)定，問責(zé)決定作出后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向被問責(zé)黨組織或者黨的領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在黨組織宣布并督促執(zhí)行。有關(guān)問責(zé)情況應(yīng)當(dāng)向組織部門通報(bào)，組織部門應(yīng)當(dāng)將問責(zé)決定材料歸入被問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人檔案，并報(bào)上一級組織部門備案；涉及組織調(diào)整或者組織處理的，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)辦理完畢相應(yīng)手續(xù)。

《條例》同時(shí)明確，受到問責(zé)的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)向問責(zé)決定機(jī)關(guān)寫出書面檢討，并在民主生活會(huì)或者其他黨的會(huì)議上作出深刻檢查。

對于問題的曝光，《條例》也明確要建立健全問責(zé)典型問題通報(bào)曝光制度，采取組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分方式問責(zé)的，一般應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。

另外，《條例》還強(qiáng)調(diào)將實(shí)行終身問責(zé)，對失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，不論其責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅問責(zé)。

各地如何落實(shí)？

——可以根據(jù)《條例》制定實(shí)施辦法

此次出臺(tái)的《條例》自2016年7月8日起施行。《條例》同時(shí)明確，此前發(fā)布的有關(guān)問責(zé)的規(guī)定，凡與該《條例》不一致的，按照該《條例》執(zhí)行。中央紀(jì)律檢查委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋《條例》。

同時(shí)，各省、自治區(qū)、直轄市黨委，中央各部委，中央國家機(jī)關(guān)各部委黨組(黨委)，可以根據(jù)《條例》制定實(shí)施辦法。中央軍事委員會(huì)可以根據(jù)《條例》制定相關(guān)規(guī)定。

新聞背景：問責(zé)條例出臺(tái)意義何在？

——以黨內(nèi)法規(guī)形式固定問責(zé)制 箍緊制度籠子

作為制度治黨的重器，中共黨內(nèi)法規(guī)制度體系包括黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則7種類型。條例是僅次于黨章和準(zhǔn)則的上位法規(guī)，指導(dǎo)性強(qiáng)、約束力大。

關(guān)于中共的黨內(nèi)問責(zé)制度，此前比較為人熟知的是中辦、國辦在2009年頒布的《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，這個(gè)暫行規(guī)定至今已有7年。但是，中共關(guān)于問責(zé)的相關(guān)制度規(guī)定并不僅限于這一個(gè)。

在現(xiàn)有500余部黨內(nèi)法規(guī)制度中，與問責(zé)相關(guān)的共有119部。分析稱，這些法規(guī)制度對事件、事故等行政問責(zé)規(guī)定多，沒有突出堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、緊扣全面從嚴(yán)治黨，問責(zé)主體不明確、事項(xiàng)過于原則、方式不統(tǒng)一。

有觀點(diǎn)分析，此次《條例》的出臺(tái)對于問責(zé)主體、對象及執(zhí)行落實(shí)等問題都予以明確，同時(shí)也意味著中共將問責(zé)制度通過黨內(nèi)法規(guī)的形式固定下來，全面從嚴(yán)治黨的制度支撐增加了重要一環(huán)，進(jìn)一步箍緊制度籠子，再度釋放出中共從嚴(yán)治黨的強(qiáng)烈決心。(完)