中國本土企業改制、并購重組等在全球具有獨特性與樣本價值，完全可以為世界意義的估值技術提供新鮮經驗。

張連起

《中華人民共和國資產評估法》經全國人大常委會審核通過終于發布了。我這個18年前即獲得資格的資產評估師有久違了的浩嘆。中國本土企業改制、并購重組等在全球具有獨特性與樣本價值，完全可以為世界意義的估值技術提供新鮮經驗。資產評估法是伴隨改革開放應運而生、適時而長的資產評估行業的一件大事，是這個行業歷經30多年奠定堅實的理論與實踐基礎的邏輯結果。

注冊會計師、律師、評估師，是市場經濟體系基礎建設中三個重要的專業服務行業。之前只有評估行業還沒有出臺專門的法律，這與資產評估的現實地位不相稱。評估法律一直缺位，導致對評估的規范管理無法可依，對相關政府部門、評估行業協會、評估機構以及評估師的職責，缺乏必要和統一的法律約束，嚴重制約了評估作用的發揮。當前改革實踐中存在一些迫切需要明確和解決的問題，需要資產評估法予以規范，比如，評估師、評估機構、評估自律組織的法律地位與相應的職責，國務院有關資產評估行政管理部門的法定權責，評估師、評估機構出具虛假評估報告或者有重大遺漏的評估報告的法律責任等。

評估師是提供專業服務的人員，取消職業資格準入后，對可以從事評估業務的人員仍然要有一定的要求，同時要加強對評估師職業資格考試的管理，對考試的組織、考試辦法的制定等作出明確規定。取消評估師執業資格認可，放開資產評估市場，是“簡政放權、放管結合、優化服務”精神的體現，是國務院行政審批制度改革的必然要求，但不能陷入“收了再放、一放就亂、放了再收”的怪圈。對于涉及國有資產和公共利益的法定評估，應當有更高的要求，仍需通過全國評估協會統一組織考試的評估師執行業務。

“簡政放權”貴在堅持“放管結合”。所謂“放管結合”，就是將審批事項權限取消的同時，將監管機制等配套制度跟上，避免當甩手掌柜，確保審批事項取消后服務質量不下降，減權不減服務更不減監管。進一步簡政放權，需要“該管則管”，探索創新“放”與“管”的平衡。國務院分批取消了資產評估師、土地估價師、礦業權評估師、保險公估從業人員等職業資格準入，目的是為各類評估主體營造良好的公平的發展環境。然而當下我國評估市場還不規范，還存在著從受理評估業務到開展評估工作，從適用評估方法到形成評估結論的整個鏈條的自律缺失、道德失范，如果對此放任自流，不聞不問，就會違背建立中國特色的資產評估制度的法律精神，就會造成上下銜接不到位、不及時，甚至造成監管盲區的不利局面。

資產評估對于“三去一降一補”的供給側結構性改革具有重要支撐作用。資產評估法的發布實施，既是規范評估管理和相關各方行為、促進評估行業持續健康發展的客觀要求，也是發揮資產評估提示市場風險功能、防范和化解資產價格風險的現實需要，更是全面推進依法治國、完善社會主義市場經濟法律制度的必然遵循。

“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返。”讓放管結合、規范發展的共識落地生根，讓評估師的執業獨立性受到挑戰和損害的現狀得到根本扭轉，廣泛形成落實落準落細資產評估法的巨大合力，將是評估市場參與各方和評估行業每一個執業者共同的使命和義不容辭的責任！

（作者系全國政協委員、財政部內部控制委員會委員、瑞華會計師事務所管理合伙人）