留學生給英國帶來了175億英鎊的收入，但在英國主要政黨間的政治競爭中，國際教育政策又經常成為試金石，因為與國內教育政策相比，拿國際教育政策開刀的政治風險更低。

近日，由于被英國移民局取消了參與“國際學生實習計劃”的簽證擔保資格，257名中國留學生將被迫在60天內離開英國。移民局理由是該計劃對英國本地勞工市場產生了一定沖擊。

在西方發達國家，國際教育政策是一個很復雜的話題。一方面，它既有經濟性，又有政治性。在英國，國際教育已成為一種產業，而其中75%的教育貿易收入來自于外國留學生。自上世紀八十年代開始的留學生收費政策，不僅大幅度緩解了英國政府的財政緊張狀況，而且有效地提升了英國大學的綜合實力。

2011年，留學生給英國帶來了175億英鎊的收入。但與此同時，在英國主要政黨間的政治競爭中，國際教育政策又經常成為試金石和風向標，因為與國內教育政策相比，拿國際教育政策開刀的政治風險更低、政策緩沖余地更大。

另一方面，國際教育是個大市場，在該市場的份額占有情況，是一個國家經濟競爭力、政治影響力和文化軟實力成長的縮影。

為此，幾十年來，市場化的國際教育政策逐漸成為英國主要政黨間的共識——減少干預、促進增長、反哺經濟、提升實力。由于政府措施得力，英國國內大學教育和國際留學生教育形成了良性循環。據統計，每年有將近50萬的外國留學生在英國學習，僅次于美國。本案中這種提供一年實習簽證的“實習計劃”，也是英國政府為吸引更多外國留學生而采取的舉措之一。

但在當下反全球化浪潮高漲的背景下，這些政策共識遭遇了不小的挑戰。首先是利益調適問題。國際教育產業的發展，為英國提供了豐富的人才資源。這些人才，是英國保住技術競爭優勢和提升經濟發展后勁的生力軍。這一過程中，受益最大的是本地企業和有產階層。為外國留學生延長居留時間、提供就業便利的各種政策，對于本地藍白領中產階層來說，相當于“超國民待遇”。

而對外國留學生群體的管理，有同樣的麻煩。就此，英國政府也已經糾結了好多年。脫歐派在公投中取勝之后，英國社會必定要經歷大規模、長時間的利益調整和政策洗牌。脫歐、留歐兩派之所以那么激烈地爭斗，是因為背后都有巨大的利益捆綁。此次中國留學生被“驅逐”事件，只是這一復雜過程中較為顯見的一環而已。

其實，關于應不應該促進國際教育產業發展的問題，在英國國內爭議不是那么大。畢竟，經濟紅利明擺著。如果按照“全額成本學費”方式計算，英國大學對外國留學生的收費最高可達本地學生的4倍。英國政府后來出臺的一些專門性的獎學金計劃，主要動機依然是吸引更多的外國留學生，平息一下外界關于“教育公平”問題的質疑。再說，吸引國際人才、提升國家競爭力，是每一個國家都想要的。只不過在民族主義、民粹主義和保護主義皆有所抬頭的英國，彌合國內利益和價值分裂才是緊要問題。拿外國留學生開刀，雖聽起來“有理有據”，但實際是把雙刃劍，產業工人未必就能成真正的受益者。

□史澤華（北京外國語大學國際關系學院副教授）