國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任肖亞慶日前在全國(guó)人大常委會(huì)作的報(bào)告中指出，當(dāng)前政企不分、政資不分問題依然存在，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)尚沒有落實(shí)統(tǒng)一監(jiān)管，還存在多頭管理、職責(zé)不清的問題，國(guó)有資產(chǎn)出資人權(quán)利也未落實(shí)到位。

落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)在企業(yè)中的出資人權(quán)利，這是此輪國(guó)資國(guó)企改革中提出的一個(gè)重要目標(biāo)。所謂出資人權(quán)利，就是股東在企業(yè)當(dāng)中按其所持有的股份享有的權(quán)利。在國(guó)企改革之前，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)基本上是國(guó)資全資企業(yè)，因此國(guó)有資產(chǎn)享有對(duì)企業(yè)的全部權(quán)利。在資本市場(chǎng)建立以后，我國(guó)的大量國(guó)有企業(yè)面向社會(huì)公眾發(fā)行了股票，得以在資本市場(chǎng)上市，上市以后還可以通過兼并重組引進(jìn)民資、外資，雖然對(duì)這類企業(yè)習(xí)慣上仍然稱為國(guó)企，但事實(shí)上它們已經(jīng)是一種混合所有制，只是一般都是國(guó)有資產(chǎn)占有控股地位。在這種情況下，國(guó)有資產(chǎn)對(duì)這類企業(yè)已經(jīng)不再擁有全部出資人權(quán)利，而是需要和其他股東按股份比例分享這種權(quán)利。

由于國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期存在的政企不分、政資不分問題，國(guó)有企業(yè)還普遍缺乏以股東角色來行使出資人權(quán)利的意識(shí)。這表現(xiàn)在“越位”和“漏崗”兩個(gè)方面。所謂“越位”，是在以政代企、以政代資的模式之下，仍然習(xí)慣于由政府向企業(yè)發(fā)紅頭文件，要求企業(yè)無條件執(zhí)行，但由于未與其他資本股東有過協(xié)商，導(dǎo)致侵犯其他資本股東合法權(quán)益的事情時(shí)有發(fā)生，特別是在公司股東之間由于有不同的利益訴求，企業(yè)不是從出資人權(quán)利角色出發(fā)與其他出資人協(xié)商，而是用行政命令來壓服其他資本股東，使后者合理的利益訴求落空。所謂“漏崗”，是迎合政策在不同時(shí)期的需求，過于遷就其他資本股東的利益訴求而導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的應(yīng)得利益減少甚至流失。比如，當(dāng)政策需要在企業(yè)內(nèi)部引入外資投資者的時(shí)候，企業(yè)往往會(huì)壓低交易價(jià)格，使同樣一種資產(chǎn)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上出現(xiàn)兩種賣價(jià)，讓國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)內(nèi)投資者利益受損；而當(dāng)政策需要支持民營(yíng)資本發(fā)展時(shí)，企業(yè)也容易在與民企談判時(shí)壓低價(jià)格，造成國(guó)有資產(chǎn)賤賣，嚴(yán)重的甚至?xí)霈F(xiàn)國(guó)企高管與民營(yíng)資本利益勾兌的腐敗情況。

在我國(guó)正在積極推進(jìn)的新一輪國(guó)資國(guó)企改革中，混合所有制是一個(gè)重要的方向，這種改革要求國(guó)資必須明確出資人身份，嚴(yán)格按照自己在企業(yè)中占有的股權(quán)來行使股東權(quán)利，只有這樣，混合所有制中的國(guó)資才能與其他資本股東“和平相處”，也才能保證國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)利益最大化。但是，對(duì)于我國(guó)相當(dāng)多的國(guó)企來說，出資人這個(gè)身份定位還是比較模糊的，導(dǎo)致其缺乏落實(shí)出資人權(quán)利的意識(shí)。因此，在國(guó)資國(guó)企改革中，無論是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子中代表國(guó)資行使職權(quán)的高管，還是政府國(guó)資監(jiān)管部門，都要樹立全新的觀念，特別是國(guó)企高管，要認(rèn)真履行國(guó)資出資人代表的角色，將國(guó)資出資人的權(quán)利落實(shí)到位，而不能再像以前那樣僅僅以政府派往企業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)干部自居。（周俊生）