網(wǎng)約車運行不能成為法外之地，尤其是在安全監(jiān)管上，需要政府和平臺同時發(fā)力，并最終形成“政府管平臺，平臺管車輛”的監(jiān)管體系。

近日，有媒體報道稱發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上出現(xiàn)大量代辦注冊專車司機，沒有審核沒有門檻。自網(wǎng)約車在中國誕生起，網(wǎng)約車司機進入門檻低、平臺監(jiān)管不嚴(yán)的問題一直存在，專車運行公司往往忽視對專車車主資質(zhì)背景的審查以及上崗培訓(xùn)，這導(dǎo)致網(wǎng)約車市場出現(xiàn)了不少亂象，甚至包括性騷擾和人身傷害等事件。

但自2015年10月，交通部公布了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)》之后，至今暫行辦法未能出臺。背后的原因除了和傳統(tǒng)巡游出租車存在的利益之爭，政府部門到底要如何監(jiān)管，也是一個非常復(fù)雜的法律問題。

目前，雖然有一部分歐洲城市宣布Uber非法，但顯然，這種簡單粗暴的做法恐怕并不適應(yīng)這個共享經(jīng)濟迅速發(fā)展的時代。雖然存在著很多利益爭議和法律問題，但共享經(jīng)濟的發(fā)展是大勢所趨，政府思考重心應(yīng)該是如何進行恰當(dāng)?shù)谋O(jiān)管，而非一禁了之。

作為Uber的創(chuàng)始地，美國雖然大多數(shù)地區(qū)仍然處于爭議之中，但已經(jīng)有三個地區(qū)明確立法支持網(wǎng)約車的合法化，即加利福尼亞州、科羅拉多州和華盛頓的哥倫比亞特區(qū)。其監(jiān)管思路和措施有以下四個特點。

首先是承認(rèn)目前的網(wǎng)約車平臺跟原來的約租車公司和汽車調(diào)度中心不一樣，需要單獨發(fā)牌照。但是網(wǎng)約車也跟搭順風(fēng)車不一樣，是一種新的業(yè)態(tài)。其次是允許非營運車輛，也就是私家車合法地從事網(wǎng)約車業(yè)務(wù)。政府收取部分管理費用，但價格不高。第三則是對網(wǎng)約車不設(shè)價格管制和數(shù)量管制。最后，對網(wǎng)約車都采取了政府和平臺合作監(jiān)管的方式。

前三點是監(jiān)管思路，承認(rèn)網(wǎng)約車是一種新的形態(tài)，可以合法運營，雖不采用傳統(tǒng)的巡游出租車僵化、苛刻的監(jiān)管手段，但是也要進行資質(zhì)的監(jiān)管，不能放任自流。最后一點則是安全方面，政府和網(wǎng)約車平臺進行合作監(jiān)管，政府來制定車輛和司機的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，包括司機的背景審查、駕駛技能、有沒有違章記錄，同時還設(shè)定了責(zé)任保險限度等。

網(wǎng)約車運行不能成為“無法之地”，監(jiān)管部門需要在資質(zhì)、安全等方面進行管理。尤其是在安全監(jiān)督管理上，需要內(nèi)外合力、雙管齊下。既要求平臺內(nèi)部對其平臺下的車輛進行審核、管理，保證乘客使用的安全，又需要政府部門從外部對平臺進行必要的監(jiān)管，形成外部壓力，防止平臺只考慮商業(yè)利益而忽視安全監(jiān)管，最終形成“政府管平臺，平臺管車輛”的監(jiān)管體系。

這樣的監(jiān)管體系，可能很難在短時間內(nèi)一蹴而就，但面對網(wǎng)約車市場的規(guī)模不斷擴大，暴露的問題也越來越多的情況下，盡快出臺相關(guān)法律法規(guī)，明確網(wǎng)約車的法律地位，明確各方主體在其中的角色與責(zé)任，完善監(jiān)管體系，才能從根本上規(guī)范網(wǎng)約車市場。

□梁秀峰（媒體人）