日前，國務院印發《全民健身計劃（2016—2020年）》，這是“十三五”時期開展全民健身工作的總體規劃和行動指南。“每周參加1次及以上體育鍛煉的人數達到7億”“人均體育場地面積達到1.8平方米”“體育消費總規模達到1.5萬億元”……一系列具體目標，勾勒出未來5年全民健身的藍圖。新周期的全民健身計劃有哪些新提法、新亮點，全民健身下一步的發力點在哪里，人民群眾將獲得什么實惠，中央政策如何執行落實到位？

當下，全民健身是一個實實在在的話題。老年人到公園里晨練，大媽們在社區跳廣場舞，“白領”下班后相約踢球，跑友們“霸占”微信運動封面，籃球少年享受著三對三“斗牛”……這些零零散散的場景，折射出國人越來越愛運動。

百姓日益增長的多元健身需求，使得群眾體育工作承載了更多使命。日前國務院印發的《全民健身計劃（2016—2020年）》（以下簡稱《計劃》）中，第一次提出“實施全民健身計劃是國家的重要發展戰略”。國家體育總局群眾體育司司長劉國永說，如今的全民健身已經超越簡單的強身健體，而是與經濟、教育、文化、養老等事業相融合，形成了互促共進的發展格局。

“健康中國”與“全民健身”首次對接

“黨的十八屆五中全會提出推進建設健康中國的目標，前不久發布的‘十三五’國民經濟和社會發展規劃綱要，從醫、衛、體、食、藥等8個方面對推進健康中國提出要求，‘廣泛開展全民健身運動’位列其中。”國家體育總局局長助理李穎川表示，《計劃》將全民健身定位于“健康中國建設的有力支撐”，意味著在“十三五”國家發展總體布局中，“健康中國”與“全民健身”首次對接。

以往，社會上普遍存在著“重醫療、輕運動”的觀念，甚至認為“健康中國”就是“醫療中國”。“在吃得越來越好、‘宅’得越來越深的當下，突發公共衛生事件風險居高不下，現代社會的快節奏容易引發亞健康和心理疾病，持續的鍛煉不僅能改善身體的內平衡，而且能調情緒、減壓力、強意志。”國家體育總局體育科學研究所體育社會科學研究中心主任鮑明曉認為，“全民健身——全民健康——全面小康”已經構成一個完整的邏輯鏈。

將疾病防治的關口前移、健康重心下移，將全民健身作為主動健康的手段，成為《計劃》在推進健康中國建設中的發力點。在日前的國新辦新聞發布會上，國家體育總局局長劉鵬援引了一個統計，在運動健身中多投入1元錢，就可以在醫療中減少7—8元的投入。

按照《計劃》的發展目標，到2020年，群眾體育健身意識普遍增強，每周參加1次及以上體育鍛煉的人數達到7億，經常參加體育鍛煉的人數達到4.35億，群眾身體素質穩步增強。

“世界衛生組織對健康的定義是四位一體，包括身體健康、心理健康、道德健康、社會適應能力。全民健身作為一種健康生活方式，還將對社會和諧、培養健康心態、養成公平誠信和規則意識等有提升作用。”劉國永表示，“全民健身”與“健康中國”全面對接，才有健康的個體、健康的家庭、健康的國家和民族。

全民健身成為體育產業發展的動力源

相比于“十二五”時期，《計劃》的發展目標有一個突出變化，除了強身健體的要求，還提出“體育消費總規模達到1.5萬億元，全民健身成為促進體育產業發展、拉動內需和形成新的經濟增長點的動力源”。李穎川說：“在經濟新常態下，文化、體育、旅游已成為促進消費結構升級、培育中長期經濟增長點的重要抓手。”

數據顯示，截至2014年，全國體育產業總規模僅占GDP的0.64%，落后于發達國家體育產業占比1%—3%的水平。同時，我國體育消費仍以運動服裝、器材等“實物型”消費為主，“參與型”消費水平偏低，全年人均消費僅為150美元。差距背后，是巨大的潛力和空間，全民健身被視為激活體育消費的“金鑰匙”。

“按照世界發展趨勢，當人均GDP達到1萬美元時，人對于體育、文化、娛樂的需求有一個飛躍，現在我國正處于這個階段。”劉國永說，體育產業要實現大發展，關鍵在全民健身。目前徒步、路跑、騎行、足球等各類大眾性運動健身項目空前火爆，極大帶動了健身休閑、體育培訓、體育場館運營、體育賽事服務、體育用品制造等，為體育產業和體育消費注入了活力。

《計劃》中指出，使健身服務業在體育產業中所占比重不斷提高，鼓勵發展健身信息聚合、智能健身硬件、健身在線培訓教育等全民健身新業態。充分利用“互聯網+”等技術開拓全民健身產業制造領域和消費市場，使體育消費在居民消費支出中所占比重不斷提高。

在鮑明曉看來，全民健身為產業發展提供了新機遇：“隨著《計劃》的廣泛持續開展，體育產業的消費和投資空間不斷打開，圍繞全民健身的技能培訓、賽事組織、運動傷病防治、運動營養品開發、運動社交平臺運營、運動APP（應用軟件）和智能可穿戴設備研發等創新創業機會將不斷增多。”

全民健身是國人幸福生活的基礎

作為“十三五”時期群眾體育的行動指南，《計劃》首次提出使全民健身成為“全面建成小康社會的國家名片”。劉國永說：“希望全民健身成為文化的、精神層面的名片走出去，展示體育強國的力量。”

全民健身不只涉及體育，還具有教育、經濟、社會等多元功能。無論科技、教育、文化、衛生、養老、助殘等各項事業，均與其息息相關。過去5年，覆蓋城鄉、比較健全的全民健身公共服務體系基本形成。

嵌入“十三五”國家發展大格局，全民健身被賦予促進素質教育、文化繁榮、社會包容、民生改善、民族團結等多重價值。李穎川說，全民健身要實現內涵式發展，“一是保基本，繼續完善基本公共體育服務體系；二是補短板，結合扶貧攻堅對老少邊窮地區加大服務供給，增加獲得感；三是滿足百姓多元健身需求，體現全民健身公共服務的全面性。”

“這份《計劃》突破了單一體育部門的框框，在‘全民’二字上做足文章，真正做到全民認同、惠及全民。提出這樣新高度的目標，必有相應的繁重任務去承擔。”華南師范大學教授盧元鎮評價說。據悉，國務院出臺《計劃》后，全國省級群體干部培訓班立即討論、安排貫徹落實的具體事宜。

“全民健身是全體人民增強體魄、幸福生活的基礎。《計劃》建立在對‘十二五’全民健身計劃全面評估的基礎上，一條條有針對性提出，很多提法和措施都源自基層百姓的需求和建議。從國家體育總局層面，要研究出臺相關配套政策，2016年預計出臺19個文件。”劉國永說。（記者鄭軼 李碩）