人社部5月30日發布的《2015年度人力資源和社會保障事業發展統計公報》顯示，截至2015年底，全國共有公務員716.7萬人。公務員隊伍中“官與兵”比例失調是個大問題。某省科技廳，按編制數，正廳級1人，副廳級8人，縣處級44人，科級8人，科級以下21人，也就是說，全單位82人，科級以上61人，沒有職務的普通公務員只有21人。某省商務廳領導人一欄顯示，正廳級1人，副廳級10人；該省教育廳，正廳級1人，副廳級12人。“什么叫官多兵少？這就是典型。”國家行政學院教授竹立家告訴記者。（6月21日《中國經濟周刊》）

這個716.7萬，僅指國家機關正兒八經的公務員的數量，還不包括機關單位、事業單位、公共機構中“吃財政飯”的其他公職人員。如果把這些公職人員也算上，據竹立家透露，目前我國財政供養人員約5000萬人。從我國13億人口和接近8億勞動人口的國情角度，單看716.7萬這個數字，公務員的比例可能不算高，但全部公共財政供養人員的數量，確實算高了。故我們在機構改革、減政放權中，不僅要防公務員隊伍的持續膨脹，還要抑制全部財政供養人員的不斷擴張。

其中一個關鍵，是改變公務員隊伍中“官多兵少”的問題。公務員隊伍的人員配備應呈現“正金字塔”型。而“官多兵少”卻表現為“倒金字塔”型，內設機構多，指揮崗位多，領導職數超配，在一線面向向社會直接提供公共服務的人員卻相對不足。機關單位如此“頭重腳輕”，“指揮”者多，“打仗”者少，勢必嚴重影響工作的正常開展。很多時候我們指責一些行政部門辦事拖拉，效率低下。除了少數幾個具體做事的普通公務員，其他人都是官，如何提升效率？

“官多兵少”在造成十羊九牧、人浮于事的行政格局之時，還會造成可怕的浪費隱患和腐敗隱患。比如媒體報道的某縣人口僅七萬多，竟有1正16副縣長，副縣長耗費的財政供養豈是其他普通公務員所能比擬的？有專家指出，“官多兵少”還會導致另一結果：真正服務于公眾的公職人員少，后勤人員即服務于公職人員這個群體自身的人員太多。這無疑是本末倒置，是對財政的極大浪費。而且“官多”意味著特權多、權力尋租者多，勢必大大增加反腐敗的阻力與難度。

對“官多兵少”的怪現狀及其負能量，這些年并不缺輿論攻伐，卻難有改觀，原因何在？恐怕在于消化超配干部，或曰減少領導職數，往往“雷聲大，雨點小”，甚至是“光打雷，不下雨”。2012年，十八大報告在闡述“深化行政體制改革”時明確要求，“嚴格控制機構編制，減少領導職數，降低行政成本”。這也是提升行政效率的必要手段。然而近四年時間過去，“減少領導職數”被執行得如何，到底有無效果？這些恐怕都不容樂觀，正所謂“請神容易送神難”。

對公務員隊伍“官多兵少”，甚至“有官無兵”、“全員皆官”現象，有必要從頂層開始，建立嚴格的行政問責制，對封官許愿、因人設位、因官設職等用人現象及違規超配干部者，按照誰提拔誰負責的原則予以追責。還要制定公務員隊伍的崗位配備比例、“官與兵”配備比例，如一些發達國家將一線窗口人員與后臺人員最少控制在六四開，即一線窗口不少于60%。也要通過強而有力的監督檢查程序，保障地方將減少領導職數、干部能上能下之類的中央要求落到實處。（何勇海）