當前，公投已經(jīng)成了英國政治的一道“硬菜”，剛表決完蘇格蘭去留英國的問題，又表決英國去留歐盟的問題。

在新興民主政體中，公投是危險系數(shù)高但又經(jīng)常必須邁過的一道坎，特別是在立憲等重大問題上。公投搞得好、通得過，表示執(zhí)政者的政治方案獲得了“多數(shù)人”的認可，接下來便可以放下利益之爭的喧囂，放下心來搞行得通的辦法，民主政體也會漸漸成熟。玩不好的時候，則可能直接加劇國家的分裂、內(nèi)訌甚至內(nèi)戰(zhàn)。因此，這些國家在公投前，多數(shù)都要先進行有效協(xié)商，形成以公投來解決懸而不決問題的共識，誰都不敢胡來。

發(fā)達國家公投的政治風險相對低，主要是因為社會分裂的程度沒有那么高、制度的完備性也較強。在一個政治制度的復雜性、自治性、適應(yīng)性和內(nèi)聚力都較強的社會，政治參與程度的提升未必會導致大的社會動蕩。同時，它還可能成為疏解社會不滿情緒、傳遞社會力量對比信息和鞏固政府權(quán)威的一種好方法。卡梅倫政府也是這樣把公投當作武器挽回頹勢、擊敗政敵的。當前，公投已經(jīng)成了英國政治的一道“硬菜”，剛表決完蘇格蘭去留英國的問題，又表決英國去留歐盟的問題。

從國內(nèi)環(huán)境看，政治上的保守主義、經(jīng)濟上的自由主義，是保守黨一貫的傳統(tǒng)。英國當初加入歐共體時，看重的是經(jīng)濟上自由市場的擴大以及政治上介入歐洲大陸的機會，但現(xiàn)在，這兩點都成了雞肋。

經(jīng)濟上，歐盟對成員國在商業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源等方面的制度性約束，在有技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的一些英國企業(yè)看來，更像不必要的限制。而且，近年來歐盟經(jīng)濟低迷、需求下滑、復蘇緩慢，對英國經(jīng)濟的反哺能力也下降了不少。政治上，歐盟東擴以后，德國的中心化和英國的去中心化已經(jīng)成了一種不可抗力，而與此同時，根據(jù)歐盟規(guī)則，英國又不得不長期接納大量來自于東歐經(jīng)濟落后國家的移民，在不少人看來，這些移民不但搶走了本地人的飯碗，還造成了不少文化和社會問題。難民接收問題就更不用說了。

矛盾日積月累，英國社會“脫歐”派的實力越來越強，直到目前已與“留歐”派勢均力敵。據(jù)此，保守黨內(nèi)的不少人都認為，該黨已經(jīng)到了“重生”的十字路口，積極支持“脫歐”派，會讓本黨有更好的政治前景。卡梅倫不看好“脫歐”，但沒辦法以武斷之力讓本黨強硬派屈服。在黨外，受貪腐丑聞等問題的影響，卡梅倫個人的民意支持率一路下滑，甚至低過了在野的工黨領(lǐng)袖科爾賓。在內(nèi)部反對派和外部反對派的兩面夾擊下，卡梅倫主動“下放”權(quán)力、把問題交由公投解決，不失為冒險但聰明之舉。

從國際環(huán)境看，全球化進程近年來在經(jīng)濟、政治和安全上都遇到了一些挫折，保護主義、孤立主義和民粹主義思潮在不少國家泛起，成為阻礙現(xiàn)代政治發(fā)展的一場“流行病”。英國國內(nèi)“脫歐”派的崛起，也是這股去全球化潮流的一部分。就在上周，地理位置上更靠近歐盟中心的瑞士主動撤回了自己的入盟申請，而這一決議，在瑞士國會下院是以128：48票的壓倒性優(yōu)勢通過的。卡梅倫政府將此話題拋入公投池子，在實際行動上算不上異類，還可以借此向歐盟提高要價，要求特殊待遇。

現(xiàn)代政治中，任由社會分裂向政治領(lǐng)域傳導的結(jié)果，往往是政治權(quán)威、內(nèi)聚力、紀律和共識的全面下降，政治家如果不去主動干預，那么下臺的日子會來得更快。而且，雖然公投結(jié)果可能引發(fā)英國國內(nèi)政局動蕩和政治連鎖反應(yīng)，更著急的顯然是那些因為英國留在歐盟而受益的其他國家。近日，德國、意大利等國領(lǐng)導人都先后放出狠話：出去了就永遠別想再回來。

作為一個大國，英國需要的并不只是經(jīng)濟上的“便利”和政治上的“減負”，其國際地位也不只在于與美國亦步亦趨。即便通過這次公投英國可以一下子擺脫許多來自歐洲大陸的“麻煩”，英國也需要以其他的形式再建與對方的經(jīng)濟聯(lián)系，新的“麻煩”會更多。這種預期，便是促使英國繼續(xù)留在歐盟的理由，也是卡梅倫敢拿公投來賭政治青春的資本。

□史澤華（北京外國語大學國際關(guān)系學院副教授）